陇县市场监督管理局2020年部门综合预算说明

目  录

第一部分  部门概况

一、部门主要职责及机构设置

二、2020年年度部门工作任务

三、部门预算单位构成

四、部门人员情况说明

第二部分  收支情况

五、2020年部门预算收支说明

第三部分  其他说明情况

六、部门预算“三公”经费等情况说明

七、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明

八、部门政府采购情况说明

九、部门预算绩效目标说明

十、机关运行经费安排说明

十一、专业名词解释

第四部分  公开报表

（陇县市场监督管理局综合预算公开报表）

第一部分 部门概况

一、部门主要职责及机构设置

1．主要职能

⑴、贯彻执行工商行政管理、质量技术监督、食品（含保健品，下同）、药品（含中药，下同）、医疗器械、化妆品监督管理的法律法规、规章政策和标准规范。

⑵、承担辖区市场主体（国有企业、集体企业、私营企业、小微企业、农民专业合作社、个体工商户）的登记注册、行政许可和监督管理工作，依法查处取缔无照无证经营行为。承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，监督管理市场交易和网络商品交易及有关服务行为。承担辖区广告活动监督管理工作，查处广告违法行为。承担辖区垄断协议、滥用市场支配地位，滥用行政权力排除限制竞争等反垄断执法有关工作（价格垄断行为除外）；依法对商标使用进行监督管理，保护商标专用权，负责特殊标志、官方标志专用权的保护，组织开展企业信用信息体系建设，实施市场主体信用分类管理；依法监督管理直销企业和直销人员及其直销活动监督管理工作，查处传销和违法直销案件，协调相关部门开展打击传销联合行动；查处辖区不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为；承担辖区拍卖、经纪活动和合同管理工作，负责管理动产抵押物登记。

⑶、承担辖区消费者权益保护工作和质量技术投诉、申诉、举报工作，建立消费者权益保护体系，处理消费者申诉举报，查处侵害消费者合法权益的违法行为。

⑷、牵头指导辖区食品安全监督管理工作。负责食品质量监督抽查、检测及处理工作，负责监督实施食品行政许可，承担食品安全检查、整顿治理和食品安全突发事件的应对、应急处置。

⑸、牵头指导辖区药品、化妆品、保健用品、医疗器械、医疗机构制剂的监督管理。组织实施处方药和非处方药分类管理制度；监督实施中药材生产质量管理规范、中药饮片炮制规范；监督管理药品、医疗器械质量安全；监督管理放射性药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品以及药品类易制毒化学品；建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，对药品不良反应、医疗器械不良事件开展监测和处置工作。

⑹、配合有关部门实施国家基本药物制度，承担药学人员继续教育有关工作。

⑺、承担辖区质量监督管理工作。承担产品、商品质量监督抽查、检测及处理工作；配合开展工业产品生产许可现场审查和重大质量事故调查处理。

⑻、承担辖区质量管理体系认证认可、获证企业及强制性认证认可产品的监督管理工作，依法监督和规范认证市场，查处认证违法行为。

⑼、承担辖区计量管理工作。推行法定计量单位和国家计量制度，组织实施量值传递和强制检定以及计量校准工作，依法管理计量器具和检定人员，监管市场计量行为，查处计量违法行为。

⑽、承担辖区标准化管理工作。贯彻执行国家标准和行业标准，对标准的实施进行监督检查，办理企业标准备案和执行标准登记，承担标准实施监督和组织机构代码、商品条码监督管理工作。

⑾、承担辖区特种设备安全监察工作。依法对特种设备进行安全监察和行政许可的监察检查；按规定报告特种设备事故，配合开展特种设备安全事故调查处理。

⑿、依法查处辖区制售假冒伪劣产品、商品、食品、药品违法行为。

⒀、指导县消费者协会、县个私协会、县经纪人协会工作。

⒁、承办县委、县政府、县委非公有制企业工作委员会、县食品药品安全委员会交办的其他事项。

2．机构设置

陇县市场监督管理局内设10个行政股室（办公室、法规股、政工股、市场股、非公办、食品股、药械股、应急协调股、标准计量股、特设股）、设4个事业单位（食品药品稽查队、经检大队、食品药品检验检测中心、计量检测所）、设4个基层工商所（派出单位），经费统一管理。

二、2020年度部门工作任务

（一）强化交易秩序监管，进一步打造公平有序的市场交易环境

一是强化反垄断执法。以公用企业、民生领域和医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众人身财产安全的领域为重点，积极开展市场秩序专项整治活动。聚焦公用事业、日常消费品等民生领域，加大反垄断执法力度，积极开展行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为的整治活动，坚决清理妨碍公平竞争各种规定措施。

二是强化价格监管和反不正当竞争执法力度。以物业收费、教育收费为重点，开展价格专项治理，持续加大竞争执法力度。以整治行业乱象为突破口，扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，不断增强人民群众的安全感、幸福感。

三是强力整治假冒伪劣。（1）紧扣美丽乡村建设，集中开展农村地区、城乡结合部劣质商品、仿冒名牌等问题专项治理；（2）围绕食品安全，集中开展婴幼儿食品、校园食品、网络配餐等领域专项治理；（3）围绕网络消费，集中开展侵权仿冒、虚假宣传、假海淘等专项治理，进一步强化网络交易监管。（4）强化广告导向监管，聚焦食品、药品、医疗等重点领域，加大广告案件查办力度；突出互联网广告监管，强化对门户网站、搜索引擎、移动客户端等互联网媒介进行整治，坚决纠正网络生态乱象。（5）围绕群众关切、媒体关注的热点、焦点问题，持续抓好商品交易市场、农资市场、成品油市场、旅游市场、节假日市场的监管工作，促进经济社会高质量发展。

（二）坚守安全底线，落实最严监管要求，提升市场安全水平

以食品、药品、特种设备、产品质量安全和消费者权益保护为重点，实施“最严”监管措施，努力打造公平竞争的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境。

四是强化食品安全监管。贯彻落实食品安全党政同责、企业主体责任，夯实食品安全源头治理。加大核查处置、飞行检查力度，强化食品抽检，不断提高食品安全监管水平。以食用油、乳制品、调味品、酒类、鲜活水产品、保健食品为重点品种，以农村地区、城乡结合部、学校周边、旅游景区、小作坊聚集村等为重点区域，以重大节日、创建文明城市等重大活动为重要节点，按照查处一批、曝光一批、移送一批、规范一批、扶持一批的要求，严厉查处食品违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、制售假劣食品等违法违规行为，始终保持打击食品违法行为的高压态势。

五是加大药品(含医疗器械、化妆品)安全监管力度。坚决查处药品、医疗器械、化妆品经营单位违法违规经营行为，对违法违规行为实行严查、严打、严办，涉嫌刑事犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任。实行集中抽检，增强抽检靶向性，为查处提供法律依据。突出以镇村及城乡结合部药品经营企业、基层医疗机构为重点，严厉查处基层单位销售、使用假劣药品违法行为。

六是严厉打击网络销售假劣食品药品违法行为。以糖尿病、高血压、冠心病等病症的治疗药品和保健功能食品等食品为重点品种，整治规范互联网销售食品药品行为，严厉打击利用互联网销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动。

七是强化特种设备安全监管。落实特种设备属地监管、行业监管责任，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推进电梯责任保险“全覆盖”。

八是加强消费者权益保护。实行“五线合一”，构建“统一对外、集中受理”的消费投诉举报中心。深入推进“放心消费”创建活动，不断提高创建水平。持续加大消费维权执法力度，强化“诉转案”、“抽检转案”工作，着力打造安全放心消费环境，提升人民群众消费质量。

九是建立完善办案工作机制。（1）建立协作机制，实现信息共享、优势互补，形成强大执法合力；（2）建立挂牌督办机制，挂牌督办一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案，推动大要案件查处工作向纵深发展；（3）建立行刑衔接机制，贯彻落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》精神，涉嫌犯罪的违法违规案件，及时移送司法机关追究刑事责任。

（三）聚焦产品质量，纵深推进质量强县战略，给力高质量发展

以标准化和品牌引领为重点，实施标准质量提升行动，持续强化产品质量监管，努力营造高质量发展新格局。

十是发挥标准引领作用。（1）做好国家级农业综合标准化示范区、国家级社会管理和公共服务综合标准化试点、旅游服务业标准化试点以及地理标志保护等申报、宣传、指导和监管工作，发挥试点的辐射带动作用，挖掘经济发展新引擎。（2）积极帮助、指导盛源果品有限公司、宏盛农牧有限公司开展标准化示范区建设工作，充分发挥盛源果品有限公司“YANDI”牌苹果获得国家生态原产地保护认证、“陕西名牌”产品的大好时机，加大果品监测力度，进一步提高优质果品生产质量，支持、协助宏盛农牧有限公司按时完成省级标准化食用菌试行标准的修订推广工作，提升我县食用菌产业的科技含量。制定、推动实施东南镇纸沟村污水垃圾处理、卫生健康及村集体经济振兴相关标准，将纸沟村打造成全省人居环境、乡村振兴样板村，进而促进全省乡村振兴和人居环境整治迈上新台阶。（3）积极协助关山景区管委会加强景区服务业标准化建设，协同制定景区服务、卫生、监管等工作标准，加速关山景区5A级景区建设步伐。

十一是持续推进质量强县战略。充分发挥“陇州五宝”的品牌效应，实施质量奖励制度，以和氏乳业、小羊妙可、盛源果品、宏盛农牧等龙头企业标准化示范区建设为样板，强化企业在质量提升中的主体地位，为经济高质量发展夯实基础、提供动力。大力培育更多名企、名品，积极引导企业争创各级质量管理奖。持久推进质量强县战略，大力营造重视质量、崇尚质量的社会氛围，全面打造“共建共治共享的大质量格局”。

（四）加强事中事后监管，不断建立完善信用监管机制，努力创建市级信用建设示范县

以价格监督检查和假冒伪劣整治为重点，强化市场信用监管，努力打造公正公平有序的市场竞争环境。  

十二是发挥职能作用，竭力服务经济社会发展。紧紧围绕我县奶畜、旅游、林果、烤烟等特色产业，帮助企业实施品牌战略、强化品牌效应，促进我县特色产业做大做强。

十三是积极引导市场主体诚信经营，优化营商环境、消费环境。在持续开展放心消费创建活动的同时，认真组织、引导全县各类综合市场、专业市场、农贸市场踊跃参加诚信经营创建活动。

十四是推行“双随机、一公开”制度。建立维护检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保全面推行“双随机、一公开”监管工作。

（五）发挥非公党建红色引擎作用，助力乡村振兴

十五是认真开展“五大提升行动”，促进农村经济大发展。进一步发挥乡镇党委属地管理和非公党委行业指导作用，认真落实两个覆盖、骨干队伍、发展质量、典型品牌、基础保障“五大提升行动”，增强基层非公党组织的凝聚力、组织力、战斗力、影响力、推动力。按照“一方隶属，多重管理”原则，将流动党员纳入组织生活，加大从优秀农民企业家、农村新生代出资人、农业生产一线技术骨干中培养发展党员，通过系列培训提高党建指导员（第一书记）素质。进一步规范创新“主题党日”活动，积极推进基层非公企业党组织规范化建设，引导非公企业以产业扶贫、技能扶贫、项目扶贫、就业扶贫等多样形式助力乡村振兴，助力农村、农业发展，助力脱贫攻坚。

（六）强化政治引领，为市场监管事业发展奠定坚实基础

十六是持续强化政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党的政治建设摆在首要位置，提高政治站位，强化使命担当，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，聚焦落实上级重大决策部署和广大人民群众关心的热点、难点问题，奋力开创新时代全县市场监管工作新局面。

十七是持续深化全面从严管党治党。坚持党对一切工作的领导，落实全面从严治党“两个责任”认真履行全面从严治党主体责任，做到守土有责、守土尽责。突出领导干部这个“关键少数”持续加强干部教育管理，综合运用监督执纪“四种形态”加大正风肃纪力度，严肃监督执纪问责。   

十八是持续加强队伍建设。进一步融合机构、融合队伍、融合工作，正确把握市场监管职能定位，增强责任感和使命感。积极开展“市场监管大讲堂”、“一月一法”、岗位大练兵等学习培训活动，打造学习型市场监管队伍。坚持用好“三项机制”树立正确的选人用人导向，形成激励进取、鼓励上进的用人导向，着力打造政治过硬、纪律严明、本领高强的市场监管执法队伍。 

三、部门预算单位构成

从预算单位构成看，本部门的部门预算包括部门本级（机关）预算。陇县市场监督管理局内设10个行政股室（办公室、法规股、政工股、市场股、非公办、食品股、药械股、应急协调股、标准计量股、特设股）、设4个事业单位（食品药品稽查队、经检大队、食品药品检验检测中心、计量检测所）、设4个基层工商所（派出单位），经费统一管理。

四、部门人员情况说明

截止2019年底，陇县市场监督管理局总编制90人，其中行政编制62人、事业编制28人；实有在职人员84人，其中行政61人，事业23人。单位管理的离休人员1人。

第二部分 收支情况

五、2020年部门预算收支说明

（一）收支预算总体情况。

按照综合预算的原则，本部门所有收入和支出均纳入部门预算管理。2020年本部门预算收入1296.71万元，全部为一般公共预算拨款预算。2020年本部门预算收入较上年增加71.82万元，主要原因是新增了脱贫攻坚驻村工作队人员相关补贴和人员工资的增加。

2020年本部门预算支出1296.71万元，全部为一般公共预算拨款预算。2020年本部门预算支出较上年增加71.82万元，原因同上。

（二）财政拨款收支情况。

2020年本部门财政拨款收入1296.71万元，全部为一般公共预算拨款收入。2020年本部门财政拨款收入较上年增加71.82万元，主要原因是新增了脱贫攻坚驻村工作队人员相关补贴和人员工资的增加。

2020年本部门财政拨款支出1296.71万元，全部为一般公共预算拨款支出。2020年本部门财政拨款支出较上年增加71.82万元，原因同上。

（三）一般公共预算拨款支出明细情况。

1、一般公共预算当年拨款规模变化情况。

2020年本部门当年一般公共预算拨款支出1296.71万元，较上年增加71.82万元，主要原因是新增了脱贫攻坚驻村工作队人员相关补贴和人员工资的增加。

2、支出按功能科目分类的明细情况。

本部门2020年当年一般公共预算支出1296.71万元，其中：

（1）行政运行（2013801）789万元，较上年减少0.97万元，原因是单位有2人调出，减少了人员经费。

（2）一般行政管理事务（2013802）10万元，和上年持平。

（3）市场秩序执法（2013805）34.48万元，较上年增加14.48万元。

（4）质量基础（2013810）15万元，较上年增加15万元，原因是2020年政府收支分类科目调整。

（5）药品事务（2013812）50万元。较上年增加50万元，原因同上。

（6）质量安全监管（2013815）10万元。较上年增加10万元，原因同上。

（7）食品安全监管（2013816）110万元。较上年增加110万元，原因同上。

（8）行政单位离退休（2080501）10.8万元。较上年增加了1.57万元，原因是1名离休人员增加了离休费。

（9）机关事业单位基本养老保险缴费支出（2080505）98.52万元。较上年减少了22.42万元，原因是机关事业单位基本养老保险缴费比例由20%降至16%。

（10）机关事业单位职业年金缴费支出（2080506）49.26万元，较上年减少了0.88万元。

（11）死亡抚恤（2080801）1.56万元，较上年减少了0.78万元，原因是减少了2名遗属。

（12）行政单位医疗（2101101）43.69万元，较上年增加3.21万元，原因是人员工资的增长。

（13）住房公积金（2210201）74.4万元，较上年增加0.33万元，原因是人员工资的增长。

3、支出按经济科目分类的明细情况。

2020年本部门当年一般公共预算支出1296.71万元，其中：

工资福利支出（301）977.76万元，较上年增加5.92万元，原因是人员工资的增长；

商品和服务支出（302）241.58万元，较上年增加60.18万元，原因是专项业务经费的增加。

对个人和家庭补助支出（303）62.36万元，较上年增加25.66万元，原因是专项业务经费的增加。

对企业补助（303）15万元，和上年持平。

4、2019年结转财政资金一般公共预算拨款支出情况。

本部门无2019年结转的一般公共预算拨款资金支出。

（四）政府性基金预算支出情况

1、当年政府性基金预算支出情况。

本部门无当年政府性基金预算收支，并已公开空表。

2、上年结转政府性基金预算支出情况。

本部门无2019年结转的政府性基金预算拨款支出。

 （五）国有资本经营预算拨款收支情况

本部门无当年国有资本经营预算拨款收支，并在财政拨款收支总体情况表中列示。

本部门无2019年结转的国有资本经营预算拨款支出。

第三部分 其他说明情况

六、部门预算“三公”经费等预算情况说明

2020年本部门当年一般公共预算“三公”经费预算支出万元9.56万元，较上年增加3万元，增加的主要原因是业务量增加，执法执勤车辆使用频率增加；车辆运行年限过长，车辆维修费增加。其中：因公出国（境）经费0万元，较上年增加0万元，公务接待费1.86万元，较上年增加0万元；公务用车运行费7.7万元，较上年增加3万元，增加的主要原因是业务量增加，执法执勤车辆使用频率增加；车辆运行年限过长，车辆维修费增加。2020年会议费预算2.15万元，较上年增加0万元。

2020年培训费预算0.95万元，较上年增加0万元。

本部门无2019年结转的财政拨款‘三公’经费支出。

七、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明

截止2019年底，本部门所属预算单位共有车辆8辆。

2020年当年部门预算未安排购置车辆。

本部门无2019年结转的财政拨款支出资产购置。

八、部门政府采购情况说明

本部门2020年无政府采购预算，并已公开空表。

九、部门预算绩效目标说明

2020年本部门绩效目标管理全覆盖，涉及当年一般公共预算拨款1296.71万元（详见公开报表中的绩效目标表）。

2020年，本部门无2019年结转的财政拨款支出涉及的绩效目标管理。

十、机关运行经费安排说明

本部门当年机关运行经费预算安排77.1万元，较上年增加0.18万元，主要原因是物价上涨，业务量增大，所需办公费、印刷费增加。

本部门无2019年结转的财政拨款机关运行经费支出。

十一、专业名词解释 

（1）机关运行经费：指各部门的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行费以及其他费用。

（2）“三公”经费：指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。

第四部分 公开报表

附件：陇县市场监督管理局2020年综合预算公开报表.xlsx

部门名称：陇县市场监督管理局

保密审查情况：已审查

部门主要负责人审签情况：已审签