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索引号:16010377Q/2020-05705
发布机构:县政府办公室 发布日期:2020-07-21 15:57:20
名称:陇县人民政府关于加强农村公共基础设施管理的意见
有 效 性:有效 文号:陇政发〔2020〕16号

陇县人民政府关于加强农村公共基础设施管理的意见

发布时间: 2020-07-21 15:57:20 浏览次数:

各镇人民政府,县政府有关工作部门:

农村公共基础设施与农村群众生产生活关系密切,是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑,是乡村振兴的重要物质基础。为了全面提升管理水平,助推脱贫攻坚,有效衔接乡村振兴,提出如下意见。

一、思路目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略部署以及省委、省政府、市委、市政府和县委的总体要求,深化农村公共基础设施管护体制改革,采取行业监管与镇村管理相结合、政府补贴与地方自筹相结合、行政主导与社会服务相结合的办法,建立产权清晰、权责明确、管护到位、制度保障的体制机制,确保全县农村基本公共服务领域指标达到全国平均水平,全面提升市场化管理水平,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、基本原则

1.立足当前,着眼长远。加强农村公共基础设施管理就是要解决当前部分农村公共基础设施责任不明、粗放管理等突出问题,发挥现有设施设备应有的效益;更要放在打赢脱贫攻坚战,实现高质量脱贫退出目标,改善农村人居环境,实施乡村振兴战略的大局中进行通盘谋划,整体推进。

2.行政主导、村级主体。坚持农村基础设施公共服务的属性,强化政府与部门的服务意识与职责,把资源、服务、管理下放到村级组织。尽最大努力满足群众对基础设施和公共服务的需求,充分吸收农民参与,切实维护农民利益,努力实现农村公共基础设施农民参与、农民所有、农民受益。

3.创新机制、务真求实。要进一步明晰农村公共基础设施产权,落实村级的主体责任、镇级的管理责任和主管部门的监督责任。分行业制定管理办法,明确如何管理、管护标准、人员费用、监管办法,用制度确保农村公共基础设施管理各项工作落实。

三、重点任务

1.建立以村为主权责明晰的管护责任体系。认真贯彻中省市关于农村改革的方针政策,依据法律法规,按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,对建成的小型水利、农村公厕、村卫生室、文化体育设施、农村幸福院的权属明确到村,把管理的主责交给村委会。通村公路,由交通运输部门负责,委托给所在地的村委会进行管护。以行政村为单位建立公共基础设施台账,并进行资产登记。进一步厘清行业管理部门以及镇、村的责任,按照行业职能、属地管理和“谁审批,谁监管”的原则,夯实部门的监督指导责任、镇村的主体责任,明确群众享有的权利和承担的义务,将日常管护任务落实到人,靠实责任人,落实管护责任,建立权责明确的管理体系,切实做到事有人管、责有人担。

2.建立以贫困群众为主的管护队伍。县级有关部门根据农村不同基础设施的特性,制定人员配置标准和管理办法,组建农村基础设施专职或兼职管护队伍,优先吸纳基础设施所在区域有劳动能力的贫困人口参加。原则上通村公路按每5公里1名、小型水利和农村公厕按每个行政村各1名的标准落实专(兼)管护人员,农村公共文化设施、体育健身设施按每个行政村1名的标准落实兼职管护人员。管护人员由具体行业部门负责监管指导,镇村可统筹结合现有管护人员,充分利用农村公益性岗位、村务管理员,按照村人口规模、村民小组数及区位差别进行差异化配置,原则上按每个行政村不少于3人进行招聘管理。可实行一人多岗,强化考核,有进有出,动态管理。一人多岗工资待遇,原则上按最多不超过全县上年农村居民人均可支配收入的80%确定。管护人员的主要职责是对农村公共基础设施进行日常保养、卫生保洁、安全管理。

3.建立以财政补助为主分级负担的投入机制。按照中省争取一点、部门整合一点,县财政补助一点、镇村筹措一点的“四个一点”办法,多渠道、多途径保障经费所需。各镇、各部门按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则,积极争取补助资金,加大农村公共基础设施维修管护,确保正常运行。市县每年按一定比例对农村公共基础设施管理工作给予补助,农村通村公路按每公里2000元补助,市县财政按照3:7分担;小型水利设施、农村公厕按每个行政村各6000元补助,公共文化设施按每个行政村4000元补助,村卫生室、体育健身设施按每个行政村各2000元补助,市县财政按照5:5分担;农村幸福院市级按每院1万元、县级按不低于1万元的标准落实补助经费。补助资金实行据实核算,确保日常运转。县财政局负责全县农村公共基础设施管理工作资金保障、资金管理和镇、村工作机构启动资金拨付工作。各镇村通过村集体经济收益、企业或个人捐助、群众投工投劳等方式,多渠道筹措管护资金,统筹整合使用,确保发挥效益。

4.建立以政府规章为核心的日常管护制度。县政府出台《陇县通村公路养护管理实施细则》、《陇县农村小型水利工程管理实施细则》、《陇县农村公厕管理实施细则》、《陇县农村幸福院运行管理实施细则》、《陇县村卫生室管理实施细则》、《陇县农村公共文化设施管理实施细则》、《陇县农村体育健身设施管理实施细则》、《陇县村股份经济合作社参与农村公共基础设施管理实施细则》8个实施细则及《陇县农村公共基础设施管护资金管理办法》、《陇县农村电力设施管理办法》,对相关工作提出明确具体的要求,以政府法规推动农村公共基础设施管理规范化、常态化。村委会委托村股份经济合作社采取服务外包、联合管理等多种形式参与本村公共基础设施运行管理,实现管理市场化、专业化。并逐步建立人员管理、设施维护、信息报告管理平台,推动资源共享,及时反馈信息,实现管理工作数据化、精细化。

四、组织保障

1.强化组织领导。县政府成立陇县农村公共基础设施管理领导小组,由县长任组长,常务副县长、分管农业副县长任副组长,县发改局、县财政局、县交通局、县人社局、县教体局、县文旅局、县民政局、县卫健局、县农业农村局、县水利局、县扶贫办、县电力局主要负责同志及各镇镇长为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县发改局,负责全县农村公共基础设施管理工作的指导、监督和考核。各镇要成立农村公共基础设施管理所,各村要成立农村公共基础设施管理站,负责镇村公共基础设施管护工作的具体实施和管理考核。

2.打造典型样板。每个镇和责任部门要积极打造农村公共基础设施管理典型样板村。各镇、各责任部门要明确分管领导,围绕典型样板村,按照各自职能职责,安排专人完善典型样板村的相关资料。集中人力、物力、精力,打造一批典型样板村,带动面上开展工作,出经验、出成绩、创一流。各镇、各责任部门要通过新闻媒体、网络平台等多渠道宣传管理工作的好经验、好做法,展示管理成效,扩大覆盖面和影响力,营造全社会参与支持农村基础设施管理的良好氛围。

3.强化督查考核。农村公共基础设施管护工作将纳入年度目标责任制,由县考核办进行考核管理。各镇、各有关部门要对标重点任务和时序要求,全程跟踪落实,严格考核奖惩,同时要建立农村公共基础设施考核评价机制,及时公开管理情况,接受群众和社会监督;定期开展满意度调查,听取和吸收农村居民的意见建议;适时修改和完善实施细则,尽最大努力满足群众对基础设施和公共服务的需求。县政府督查室定期要对各镇、各部门工作落实情况进行综合评价,对工作推动快、落实好的予以表彰奖励,对组织不力、工作落后的予以通报批评。

附件1陇县通村公路养护管理实施细则.docx

附件2陇县农村小型水利工程管理实施细则.docx

附件3陇县农村公厕管理实施细则.docx

附件4陇县农村幸福院运行管理实施细则.docx

附件5陇县村卫生室管理实施细则.docx

附件6陇县农村公共文化设施管理实施细则.docx

附件7陇县农村体育健身设施管理实施细则.docx

附件8陇县村股份经济合作社参与农村公共基础设施管理实施细则.docx

附件9陇县农村公共基础设施管护资金管理办法.docx

附件10陇县农村电力设施管理办法.docx







陇县人民政府

2020年7月3日


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