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索引号:16010377Q/2020-05707
发布机构:县政府办公室 发布日期:2020-08-17 17:22:54
名称:陇县人民政府关于印发陇县2020年统筹整合财政涉农资金(年中调整)实施方案的通知
有 效 性:有效 文号:陇政发〔2020〕18号

陇县人民政府关于印发陇县2020年统筹整合财政涉农资金(年中调整)实施方案的通知

发布时间: 2020-08-17 17:22:54 浏览次数:

各镇人民政府,县政府有关工作部门:

现将《陇县2020年统筹整合财政涉农资金(年中调整)实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

陇县人民政府

2020年8月17日

 

 

陕西省宝鸡市陇县2020年统筹整合财政涉农资金(年中调整)实施方案

 

编制单位:陇县人民政府

编制日期:2020年8月

 

目   录

 

1、编制依据………………………………………………1

2、指导思想和主要措施…………………………………2

3、整合项目实施区域和布局……………………………3

4、建设内容………………………………………………5

5、资金投入概算…………………………………………8

6、资金统筹整合规模及渠道……………………………8

7、财政资金补助标准……………………………………9

8、实施步骤………………………………………………10

9、保障措施………………………………………………11

10、绩效目标……………………………………………14

 

 

 

陇县2020年统筹整合财政涉农资金(年中调整)实施方案

 

1.编制依据

为了扎实做好统筹整合财政涉农资金工作,进一步加大整合力度,巩固提升脱贫攻坚成果,根据相关文件精神,结合我县实际,编制完成了《陇县2020年贫困县财政涉农资金整合工作方案》。本方案编制的依据为:

国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)

财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)

财政部、国务院扶贫办《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农〔2020〕4号)

陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)

陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》(陕财办农〔2016〕170号)

陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于印发<支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案>的通知》(陕财办农〔2016〕212号)

陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合及扶贫资金项目管理等工作的通知(陕财办农〔2020〕10)号

宝鸡市人民政府办公室《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(宝政办发〔2017〕7号)

陇县人民政府办公室《关于印发陇县统筹整合财政涉农资金管理办法(修订)》(陇政办发〔2020〕20号)

陇县产业与生态脱贫工作组办公室《关于进一步巩固产业发展成效持续推进“菜单式”产业项目的意见》(陇产脱办发〔2020〕3号)

陇县财政局陇县扶贫开发办公室关于对《陇县统筹整合财政涉农资金管理细则》有关条款进行修订补充的通知(陇财办农〔2019〕63号)

2.指导思想和主要措施

2.1财政涉农资金统筹整合指导思想

以中、省开展贫困地区财政涉农资金统筹整合使用试点有关精神为指导,以“十三五”农业和农村发展规划为引领,以现代农业发展和新农村建设为抓手,以“菜单式”产业扶贫及“双百”产业扶贫基地为依托,推动板块式产业发展,以提高财政资金使用效益为目标。按照“统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的思路,全面整合、统筹使用各部门、各渠道安排的财政涉农资金,落实各项精准扶贫措施,建立带贫益贫机制,不断壮大村集体经济,增强扶贫对象的内生动力,巩固提升脱贫攻坚成效,助力乡村振兴战略,加快建设美丽和谐幸福陇州。

2.2财政涉农资金统筹整合主要措施

2.2.1明确分工,各负其责

县统筹整合财政涉农资金工作在县脱贫攻坚领导小组领导下开展。县脱贫办具体负责制定年度涉农资金整合使用方案,储备脱贫攻坚项目,做好项目的监督检查、绩效评价、考核。各镇、各部门负责制定本辖区、本部门产业发展规划和专项规划,做好项目的实施、督查及跟踪问效。县审计局、财政局负责项目资金监管。县扶贫办组织项目的监督检查、绩效评价、考核工作。

2.2.2 提高效益,促进发展

县脱贫攻坚领导小组办公室根据年度脱贫攻坚计划任务、脱贫攻坚项目库贮备的项目及资金需求额度,确定本年度涉农资金整合规模,制定整合涉农资金的方案及措施。各镇、各有关部门要坚持以调整优化农业产业结构、提高涉农资金使用效益、促进农村经济社会全面发展为出发点和落脚点,提出涉农资金整合的项目和额度,并报县脱贫攻坚领导小组审定。

2.2.3 科学规划,突出重点

通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式,紧紧围绕全县主导产业,板块式推进产业发展,巩固提升农村基础设施针对基础设施脱贫攻坚重点领域,扎实开展涉农资金整合工作,避免资金使用“碎片化”。

3.整合项目实施区域和布局

3.1整合项目实施区域

全县的10个镇、75个贫困村及29个非贫困村,涉及贫困户13416户48805人。

3.2主要产业及配套设施布局

果业产业发展项目:主要分布在温水镇、天成镇、河北镇、固关镇、曹家湾镇、八渡镇、东南镇、城关镇等54个贫困村。

核桃产业:主要分布在河北镇等贫困村。

养殖业:主要分布在城关镇、河北镇、新集川镇、曹家湾镇固关镇、天成镇、东南镇、东风镇等贫困村。

食用菌产业:主要分布在天成镇、温水镇、八渡镇、固关镇。

烤烟产业:主要分布在八渡镇、河北镇、东南镇、曹家湾镇、新集川镇、固关镇、温水镇、天成镇等贫困村。

中蜂产业:主要分布在天成镇、东风镇、东南镇、八渡镇、曹家湾镇等贫困村。

苹果产业:主要分布在东南镇、天成镇、八渡镇、曹家湾镇、固关镇、城关镇等贫困村。

特色养殖:主要分布在城关镇,新集川镇、固关镇。

特色种植:主要分布在温水镇、东南镇、河北镇、新集川镇、固关镇、东风镇、曹家湾镇等贫困村。

生产路桥:城关镇、固关镇、温水镇、东南镇、曹家湾镇、天成镇等贫困村。

产业基础设施:主要分布在温水镇、东风镇、河北镇、城关镇、固关镇、天成镇、八渡镇、曹家湾镇等山区贫困村。

3.3基础设施布局

村庄道路:主要分布在全县10镇58个贫困村。

农村饮水:主要分布在城关镇、温水镇、天成镇、固关镇、曹家湾镇、东南镇等贫困村。

挡墙工程:主要分布在八渡镇、曹家湾镇、东南镇等。

3.4社会公共服务类布局

雨露计划:全县10镇的中高职院校就读的273名贫困学生。

      职业农民技能培训:通过培训,提高了200名贫困户果园作务技能,实现增收。

4.建设内容

4.1产业发展建设内容

4.1.1产业扶贫

以村集体经济及新型经营主体为载体,强力推进奶山羊、食用菌、苹果、核桃、烤烟、中蜂六大特色产业板块发展。

(1)修建标准化苹果园7040亩,修建1万吨冷库一座;修建圆拱型连体葡萄大棚1座,购买农业机械67台,果园杀虫灯120台;水泥硬化场地2033平方米,砼硬化水泥路20211米,整修田间道路9.8公里,修建钢结构机械库房1518.28平方米,修建滴灌设施240亩,移动滴灌1套,安装钢筋砼涵管117米,其中DN300涵管57米,DN400涵管39m,DN500涵管3座21m,浆砌石挡墙332立方米,修水渠1403米,小生产桥1座,栽植花椒745亩。

(1)促进13个贫困村集体经济发展,壮大村集体经济。巩固提升核桃800亩、花椒100亩、柿子120亩;新建种植花椒200亩、柴胡20亩、赤芍50亩、大田草莓100亩,独活120亩,共计490亩;购置农机具14台;新建肉牛养殖场1处、奶山羊养殖场1处、生猪养殖场1处、中药材加工厂1处、烤烟育苗基地2处、食用菌加工场1处。

(2)种植中药材1720亩,整理撂荒地300亩;购买柴胡种子2100公斤;购买农药300斤、化肥51000公斤地膜2160公斤;购买拖拉机、微耕机农用三轮车等各类型机械14台套;新建钢结构机械库房488平方米;新建烘干房24平方米,安装中药材烘干机1套。

(3)新建奶山羊标准化圈舍750平方米、运动场1000平方米;青贮窖200立方米、干草棚230平方米、精料库80平方米、挤奶厅360平方米;购置2*10位机械化挤奶机及1T冷藏罐各2台(套),购置各类机械5台;C25砼硬化运动场480平方米,新修排水渠300米,羊舍前后檐溜槽200米。新建标准化牛舍3100平方米,硬化3520平方米运动场,青贮窖1802立方米、干草棚600平方米、生产用房600平方米、购置各类型机械设备26台套,供水系统2套,供水管网1200米。新建150m3化粪池1座、堆粪棚200平方米;消毒通道3处85平方米、消毒池20平方米;兔舍笼具207组及附属设施、刮粪机4台套及附属设施。种植紫花苜蓿400亩;购置苜蓿种子800公斤、化肥12吨;新建干草棚100平方米;割草机1台、农用三轮车共3台套。新建500头生猪养殖场一处。新建现代化蜂蜜灌装生产线1条。包括购买80胶体磨等设备18台套,建设无菌灌装车间1处150平方米。购置中蜂标准化蜂箱1300套;摇蜜机5套;饲喂器1300个;脱粉器1300个。

(4)改建核桃精深加工厂房(扶贫车间)1座,面积1000m2,工作区286m2,生产区714m2;修建年产核桃酱30万瓶核桃酱生产线1条;修建核桃休闲食品生产线1条;修建年产核桃粉500吨核桃营养粉生产线1条。

(5)修建食用菌大棚147座42390平方米,新建百吨冷藏库4座;购买菌棒136.6万袋,场地硬化3611平方米,砼硬化道路1280米;修建厂房270平方米,新建20立方米蓄水池1座,打水井1眼,铺设供水管网7000米。购买拖拉机、收割机、打捆机、喷雾器等各类型农业机械66台套,新建钢结构机具大棚1470平方米,改建秸秆膨化加工车间150平方米,修修供水管网200米,改建原料库300平方米,改建成品库100平方米。

(6)水泥硬化生产道路5008米;修建宽40cm深50cm的C20混凝土矩形排水渠1925m、便桥18座,路肩整修761m;安装预制U30砼灌溉渠道400m;架设220V低压线路320m,220V地埋电缆250m;砼硬化场地2处970m2;新修道路挡墙248m;修心片石护坡10米,总方量45立方米。

4.1.2产业直补

疫情防控期间,支持不能外出务工的贫困户、边缘户、易返贫户等重点人群发展产业,坚持自主、自愿原则,巩固提升已发展成型产业,鼓励新发展产业项目,对发展的产业项目进行据实补贴。

4.1.3金融扶贫

加强金融扶贫力度,及时兑付小额信贷贴息、互助资金贴息,解决贫困户生产资金短缺问题,支持贫困户产业发展。

4.2基础设施建设内容

4.2.1农村道路

硬化通村通组混凝土路面长约57公里,安装波形梁护栏约22公里,砌筑挡墙约6328.3立方米,修修便民桥4座,解决群众出行难问题,保障群众安全。

4.2.2农村饮水

巩固提升贫困村安全饮水设施设备,修建蓄水池、供水站,增加消毒设备、设施等,提升群众安全饮水质量。

  4.2.3挡墙工程

在八渡镇大力村、东南镇梁甫村、曹家湾镇教场塬村、咸宜关村、三里营村共修建挡墙2250米。

4.3社会公共服务类建设内容

实施“雨露计划”,对全县中高职院校就读的273名贫困学生进行资助。通过职业农民技能培训,提高200户贫困户果园作务技能,实现增收。

5.资金投入概算

2020年年中调整计划整合涉农资金24741.98万元,其中:中央资金15012.73万元,省级资金4904.27万元,市级资金1500万元,县级资金3324.98万元。

6.资金统筹整合规模及渠道

6.1产业发展投入

总投入19569.35万元,其中:中央资金12920万元,包括中央财政专项扶贫资金9658万元、水利发展资金1550万元、现代农业生产发展资金320万元、林业改革资金712万元,农村综合改革转移支付650万元、旅游发展基金30万元;省级资金1926.27万元,包括财政专项扶贫资金40万元、农业专项资金515万元、林业改革发展专项资金195万元、水利发展专项资金1176.27万元;市级资金1500万元,为财政专项扶贫资金;县级资金3218.98万元,包括县级财政专项扶贫资金1898.1万元,其他扶贫资金1324.98万元。

6.2基础设施建设投入

总投入5070.73万元,其中:中央资金2092.73万元,包括:中央财政专项扶贫资金40万元,水利发展资金1040万元,现代农业生产发展资金516.73万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)496万元;省级资金2978万元,包括:财政专项扶贫资金2528万元,水利发展专项资金450万元。

6.3社会公共服务类投入

总投入101.9万元,为县本级财政专项扶贫资金。

    7. 财政资金补助标准

7.1产业发展类补助标准

“菜单式”产业扶贫项目按照陇县产业与生态脱贫办公室《关于进一步巩固产业发展成效持续推进“菜单式”产业项目的意见》(陇产脱办发〔2020〕3号)文件的规定标准,贫困户“点菜”项目按照每户不高于5000元的标准据实补助。产业扶贫项目按照“党支部+企业(合作社)+集体+贫困户”的产业经营模式据实补助,在我县建设标准化种植和养殖基地、发展林特经济、支持农产品加工业发展,带领贫困户对象增收致富。

7.2基础设施类补助标准

基础设施建设项目严格按照《陇县财政扶贫项目管理办法》、《陇县财政扶贫资金管理办法》和《陇县统筹整合财政涉农资金管理办法(修订)》等文件精神进行补助。

8.实施步骤

8.1筹划准备(2020年1月1日至2月29日)

各镇根据县脱贫攻坚规划,补充2020年项目,报各相关主管部门审核,主管部门结合行业规划审核后汇总报县扶贫办,县扶贫办筛选确定了2020年项目库项目。财政局依据2019年统筹整合财政涉农资金情况,确定2020年涉农资金整合规模,编制2020年涉农整合资金实施方案,经县脱贫攻坚领导小组审核同意,报送省市审核备案后,以陇县人民政府名义印发实施。

8.2组织实施(2020年3月1日至9月30日)

各相关部门依据2020年涉农资金整合方案,下达项目计划,各镇在项目计划下达后20日内必须开工实施,主管部门督促指导各镇实施项目。

8.3验收报账(2019年4月1日至11月30日)

项目主管部门根据统筹整合财政涉农资金实施方案对项目进行检查验收并报账支付资金。扶贫“四支力量”参加项目验收工作。项目责任单位对验收合格项目出具竣工验收意见书,并提供项目建设所在地的完税证明进行报账。县扶贫办、县产业办、县财政局做好项目进度的监督检查,督促项目实施,加快支出进度。

8.4建章立制(2020年11月1日至12月30日)

对以前年度整合工作进行总结完善,在总结工作经验的基础上,查漏补缺,分析工作中存在的问题和不足,落实整改措施,完善各项制度,在以后年度的涉农资金整合工作中予以借鉴。

9.保障措施

9.1组织保障

涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下,经县脱贫攻坚领导小组研究审定后,由各行业主管部门统一部署,负责项目的监督指导,镇村负责项目具体实施,扶贫、财政负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定、监督检查等。

9.2项目管理制度

9.2.1建立项目库

每年9月底前,各镇、各部门要根据全县脱贫攻坚规划和农业产业发展、新农村建设需求,及时做好项目储备。项目入库一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序。“项目库”由县脱贫办管理,所有入库项目都要注明项目名称、申报单位、法人名称、资金规模、项目内容、实施主体、实施地点、项目绩效等相关内容,确保储备项目的质量,为涉农资金整合奠定基础。

9.2.2核定整合资金规模

依据2019年应整合资金规模,结合脱贫攻坚规划,以及2020年项目库储备的项目核定,并报经县脱贫攻坚领导小组研究审定。

9.2.3项目实施

涉农资金整合方案审定印发后,按照“谁用资金,谁负主责”的原则,各镇人民政府、各部门严格按整合方案组织实施。在项目实施过程中,要严格落实项目公告公示制、项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、工程决算制、项目审计等管理制度,涉及政府采购业务的,严格按照政府采购相关规定执行。要切实加强项目资金管理,确保项目质量,提高资金使用效益。

9.2.4项目验收

项目实施结束后,由项目实施单位申请项目主管部门验收。项目主管部门验收合格后,出具项目验收结论,并依据项目审计结论支付资金。产业扶贫到户补贴项目由各镇组织验收,项目主管部门按5%-10%比例进行抽验。项目验收人员须在验收结论上签字确认。

9.2.5款项支付

整合涉农项目资金实行国库集中支付,支付方式为直接支付。即根据项目实施进度需要,由各项目实施单位填写《项目资金直接支付用款申请表》,项目主管部门提出审核意见,经县财政局各相关业务股室复核,报财政局分管领导审批后办理支付手续。资金直接支付给施工企业或商品劳务供应商。到户补贴类项目通过“一卡通”直接兑付到户。

9.2.6资产移交

项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,施工单位及时与工程受益单位办理资产移交手续。同时,项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报项目主管部门及县扶贫资产管理中心备案。

9.3监督检查及审计

9.3.1制度保障

坚持县整合领导小组联席会议制度,会议由领导小组组长主持,原则上每季度召开一次,必要时随时召开。联席会议主要研究确定整合项目总体规划,审查确定年度项目实施计划,通报项目实施进度,以及其它需要研究解决的重大事项。坚持整合工作协调会议制度,会议由县脱贫办牵头,不定期召开,相关项目单位参加,主要研究解决工作落实中的一些具体问题。

9.3.2信息公开

各镇、各部门部门对实施的项目,要严格执行《扶贫项目公示公告实施细则》,通过县政府公众信息网、政务公开栏、村务公开栏等多渠道公告公示,公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等相关信息,接受社会各界监督。

9.3.3项目检查与审计

严格执行《陇县财政专项扶贫资金监督检查制度》,县扶贫办、县财政局、县审计局加强对项目管理情况的监督检查,并定期向县脱贫攻坚小组汇报检查结果。项目完工后,项目建设单位要将项目资料及时提交审计部门或中介机构进行专项审计,主管部门依据审计报告进行资金支付报账。

9.3.4绩效考评

12月份,由县脱贫攻坚领导小组组织对相关镇、部门涉农资金整合工作进行绩效考评,考评主要针对项目公告公示执行情况,项目完成率、项目绩效完成情况,各项制度执行等方面进行综合考评。考评结果纳入各镇、各部门综合考核,且综合考核结果不得高于涉农资金整合工作绩效考评结果。

10.绩效目标

10.1总体绩效目标

2020年度,计划整合财政涉农资金24741.98万元,整合后实际资金投向为:用于农业产业发展19569.35万元;用于农村基础设施建设5070.73万元;社会公共服务类101.9万元。其中用于建档立卡贫困村的资金21704.68万元,用于建档立卡贫困人口的资金3037.3万元。优先保障深度贫困村,重点支持村集体经济发展,依托龙头企业、新型经营主体带动贫困村、贫困户脱贫增收。针对基础设施薄弱的镇村,大力支持贫困村基础设施建设,持续巩固提升脱贫攻坚成果。

10.2产业发展类项目绩效目标

2020年,紧紧围绕特色主导产业,积极推进农村“三变”改革,资产收益扶贫及支持壮大村集体经济等发展模式,进一步巩固提升产业到户直补及“双百”产业扶贫基地脱贫成效,聚力打造奶山羊、苹果、核桃、烤烟、食用菌、中蜂六大特色产业板块,推动板块式产业发展。巩固提升传统种植业、发展壮大养殖业、培育新型经济组织、家庭农牧场。依托关山草原、龙门洞等发展全域旅游、大力培植商贸、加工等第三产业。加强农业基础设施建设,新修生产道路、桥涵、灌溉渠、水窖、机井等,改善农业生产条件,助推产业发展。

10.3基础设施类项目绩效目标

针对基础设施薄弱环节,新修通村、通组公路、桥涵,解决群众出行、生产物资和农产品运输不畅问题;巩固提升饮水设施,确保群众饮水安全问题;新修挡墙,确保群众生命财产安全。

 

附件:2020年陇县中期调整方案表-各单位.xlsx

 

  

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