关于2021年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——在县十七届人大常委会第32次会议上

（2021年8月30日）

主任、副主任、各位委员：

受县政府委托，现就2021年1-6月份全县国民经济和社会发展计划执行情况予以报告，请审议。

一、计划执行情况

今年以来，全县广大干部群众深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实省、市、县委全会及县十七届人大五次会议工作部署。以乡村振兴战略为统揽，聚焦项目建设和招商引资，主攻生态乳都、全域旅游两大重点。全力做好“六稳”“六保”工作，经济社会发展稳中向好。1-6月份实现生产总值 44.15亿元，增长11.6%；固定资产投资69.73亿元，增长17.2%。

（一）项目建设和招商引资进展顺利。今年全县计划实施重点项目140个，总投资231.8亿元，年度投资86.2亿元，较上年增加3.24亿元，同比增长3.9%。其中新建项目114个，续建项目26个。37个项目列入市级重点项目，总投资160.07亿元，年度投资60.4亿元。其中和氏特殊医学配方奶粉生产线、陇士茂2000万件汽车齿轮加工生产线、天然气分布式能源等3个项目列入省级重点项目。截止6月底，140个重点项目开工127个，开工率90.7%，完成投资46.7亿元，占年度计划的54.2%。37个市级重点项目完成投资36.38亿元，占年度计划的60.19%。标准化厂房二期、污水处理厂扩建、南岸新城污水处理厂提标改造等25个项目已建成投用，经济社会发展再添新支撑。和氏特医配方奶粉生产线、农特产品外贸物流园、关山草原旅游二级公路改建等91个项目进展顺利。

新谋划总投资252.5亿元的李家河煤矿、塑料产业园、新型建材产业园标准化厂房等重大前期项目305个，前期工作顺利推进；招商引资到位资金27.3亿元，恩达汽车线束生产线、环保设备和智能仪表生产线等项目建成投用，台州工业综合体、中隆华威饲草加工等项目已成功签约；争取中省资金13.6亿元，老旧小区改造、救灾物资储备库等中央预算内项目顺利落地建设；落实城区幼儿园等专项债4000万元，南岸新城污水处理厂已顺利通过评审，即将进入发债程序。

（二）工业生产平稳增长。规模以上工业实现产值33.6亿元，增长20.1%；工业园区重点企业和氏乳业、小羊妙可等乳品企业实现产值29.13亿元，增长27.5%。规模以上工业增加值增长15.4%。新增“五上”企业3户、新增市场主体670户。

（三）农业生产稳步发展。夏粮总产4.36万吨，增长3.3%。奶山羊存栏54万只，增长19.5%。奶山羊品种持续改良，饲草基地加快建设。栽植烤烟3万亩，完成矮砧苹果成龄园提升2.51万亩、核桃低产园改造5.13万亩。

（四）第三产业稳定增长。社会消费品零售总额15.02亿元，增长26.1%。接待游客368.83万人次、旅游综合收入29.51亿元，增长29.66%。金融机构各项存款余额123.87亿元，增长11.3%，其中住户存款102.28亿元，增长14.1%；各项贷款余额43.19亿元，增长14.1%。地方财政收入12953万元，增长21.3%。农村居民人均可支配收入6998元，增长15.4%，城镇居民人均可支配收入17142元，增长10.0%。

（五）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固提升脱贫成果，积极探索产业、就业等方面新办法、新措施，确保各项政策持续、稳定、有效。确定了25个乡村振兴示范村，全面推进产业发展、就业帮扶、基础设施建设、公共服务提升工作。

（六）民生保障不断改善。全国义务教育优质均衡发展县创建工作有序推进，各类教育协调发展，努力提升城乡教育一体化、现代化水平。医药卫生体制改革继续深化，建立和完善符合县域经济发展的医疗救治、医疗保障、药品供应体系，群众健康水平进一步提高。加强节能减排宣传，强化节能环保监管，万元GDP能耗降低2.4%。

1-6月份全县经济社会发展存在的主要问题：一是重点项目进展不平衡。上半年仍有13个重点项目未开工，11个项目无实质性进展，已开工项目中有13个进展缓慢。一些具有引领作用的市级重点项目完成投资进度偏低，对全县项目建设和固定资产投资造成了一定影响。受资金土地和调整结构优化升级及环保政策等方面因素影响，民间投资同比下降，落地的产业化项目偏少。二是“五上”企业培育发展乏力。规上工业增长后劲不足，羊乳加工、新型建筑材料等行业尚在发展之中，新培育的工业增长点还未形成有效产能，工业经济持续增长难度增加。三是经济社会发展中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。影响经济发展的体制机制障碍还比较突出，改革攻坚任务依然繁重。企业及建设用地仍然存在瓶颈，政府融资、企业贷款难等方面问题还需要采取针对性措施，努力加以解决。

二、采取的措施

（一）以项目建设为抓手，促进投资稳定增长。把项目建设作为推动产业升级、追赶超越和促进经济社会发展的着力点，力促全县国民经济和社会发展各项计划的落实。上半年召开重点项目开工会1次，推进会5次。实行重点项目“五个一”工作机制，落实包抓责任，细化节点。全力加大项目协调服务力度，各责任单位抢抓项目施工黄金期，紧盯目标，倒排工期，明确节点任务，确保项目早日建成、早日惠民。全面加强项目专项稽查与督查工作，落实审批、土地、规划、环评、资金保障等关键环节工作责任，保证了重点项目建设顺利实施和投资平稳增长。

（二）以乡村振兴战略为指引，稳步推进现代生态农业。积极实施乡村振兴战略，加快产业结构调整，提高农业整体质量和效益。以建设高端奶山羊产业基地为契机，不断提升奶山羊产业规模化发展水平。和氏赛科星奶山羊良种繁育基地、核桃提升管理、陕果集团万吨冷库联建、农产品物流交易中心等项目顺利实施。

（三）以工业园区为载体，努力发展新型工业。认真落实省市推动民营经济发展意见，增强经济发展活力。以两大工业园区为平台，聚力生态乳都、绿色食品、新型建材三大重点，推进和氏乳业、小羊妙可等骨干企业培育工程，支持中小企业提质增效。依托会展和推介活动，创新招商模式。优化创新创业环境，构建全方位、多层次的创业支撑体系，促进中小微企业、民营经济健康发展。

（四）以生态旅游为引领，突出发展现代服务业。深度挖掘关山草原自然生态、历史文化等核心资源，关山“神马”实景演艺、关山草原老爷岭景区基础设施、关山景区特色商铺及农家乐提升改造项目进展顺利，景区设施完善实现新突破。以全国电子商务进农村示范县项目建设为抓手，促进传统商业升级和转型发展，扶持本土电子商务企业发展壮大，促进现代服务业长足发展。

（五）以城市建设为龙头，统筹推进城乡建设。贯穿绿色、森林、环保、智慧城市理念，加快宝鸡副中心城市建设步伐，全面增强城市功能。完善功能规划，明确城镇定位，促进城镇基础设施和配套功能明显改观，提升城镇辐射能力。狠抓农村人居环境面貌整治，进一步提高美丽乡村建设水平，镇村基础设施得到全方位提升，城乡一体化建设成效显著。

（六）以改善民生为根本，促进社会公平和谐。以创建全国义务教育优质均衡发展县工作为抓手，全面深化教育领域综合改革，推进全县各类教育协调发展，提升城乡教育一体化和现代化办学水平。建立和完善符合县域经济发展的医疗救助保障体系，落实出生人口动态监测预警机制，促进人口均衡发展。全面提高城乡居民基本医保、大病救助等各类社会保障服务水平，为群众提供更加高效优质便捷的服务。

三、下一步工作打算

根据年初人代会批准的年度计划，为确保全年经济增长8.5%的目标实现，下半年将着力抓好以下几方面工作：

（一）强化措施，确保重点项目建设顺利完成。加快140个县级重点项目和37个市级重点项目建设进度，全面落实“五个一”工作机制，深入推行“一线工作法”，夯实主体责任和包抓责任。增强责任感和紧迫感，下功夫解决项目建设中存在的主要问题，确保未开工项目尽快开工、在建项目加快进度、建成项目早日投产达效。进展缓慢项目要逐一分析土地、资金、拆迁等项目推进中的难点、堵点问题，召开专题会议研究交办，落实责任，限时督办。主动加强与市指导组、稳投资专班的沟通对接，积极争取省市支持，抓紧破解制约项目建设的突出问题。抢抓政策机遇，围绕“乡村振兴”和国家投资方向及支持重点，因地制宜依托产业和资源优势，在基础设施、产业发展、公共服务、生态建设等方面再谋划一批有较强引领、聚集、扩展、提升作用的高质量项目，不断扩大项目储备数量，快速推进前期工作，力促项目早成熟、早建设。全力抓好项目资金争取，力争一批项目列入中省市规划盘子。

（二）实施乡村振兴战略，巩固提升脱贫攻坚成效。用乡村振兴战略统揽农村工作全局，以奶畜、核桃、苹果、烤烟为重点，促进特色农业转型升级。围绕百亿生态乳都目标，完成森林草地生态修复项目，推进国家级现代农业产业示范园区建设。实施矮砧苹果基地示范、乡村建设基础设施提升、金龙果品2000吨冷冻库、香菇深加工、田园综合体建设等产业化项目，推进农特产品外贸物流产业园建设，巩固提升脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接。

（三）强力突破工业园区，促进县域工业加速崛起。以生态乳都、环保建材、新型能源为重点，推进和氏乳业、小羊妙可等骨干企业培育工程。加快建设百亿生态乳都，全力培育新的工业增长点。完成和氏特殊医学配方奶粉生产线、陇士茂汽车配件加工、标准化砂厂等项目，推进空气源热泵设备生产、生物质天然气等项目建设。围绕乳品、建材、农特产品加工等主导产业，积极开展招商引资。全面激发市场活力，支持民营经济发展，年内培育“五上”企业12户，新登记市场主体1000户。

（四）推进宝鸡副中心城市建设，提升三产服务水平。以创建省级文明县城为抓手，加快宝鸡副中心城市建设步伐，全面增强城市功能。完成南岸新城停车场、体育运动公园、城市综合体、崇文路西段道路及排水等建设项目，加快东大街中段和南街片区棚户区改造力度，推进印象陇州城市综合体、老旧小区改造、郑嘉新区安置楼三期、污水处理厂扩建、碧桂园·陇州府等项目建设。加快小城镇建设步伐，全面抓好东风、温水、曹家湾、固关等特色镇建设，完善基础设施，提升三产服务水平，推动全域旅游发展。

（五）全面推进各项社会事业发展。加快全国义务教育优质均衡发展创建工作，城区4所幼儿园、县医院突发公共卫生事件医疗救治能力提升、气象防灾减灾建设、镇村基础设施综合提升等项目年内建成投用。推进健康陇县、国家电子商务进农村综合示范县、千河流域水污染环境综合治理等项目，进一步提升县域医疗服务水平。持续开展农村人居环境整治，积极实施乡村垃圾分类处理设施建设项目，提高污染源综合治理水平。加强国土资源管理和环境保护工作，促进人口、资源、环境和经济协调健康发展。