陇县人民政府办公室关于印发陇县蓝天碧水净土保卫战2022年实施方案的通知

解读链接：图解：《陇县人民政府办公室关于印发陇县蓝天碧水净土保卫战2022年实施方案的通知》

各镇人民政府，县政府各工作部门：

《陇县蓝天保卫战2022年实施方案》《陇县碧水保卫战2022年实施方案》《陇县净土保卫战2022年实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                  陇县人民政府办公室

                                                                                                     2022年8月19日

陇县蓝天保卫战2022年工作方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《陕西省蓝天保卫战2022年工作方案》，持续改善环境空气质量，特制定本方案。

一、工作目标

2022年，持续巩固“十三五”空气质量改善成果，完成市上下达的优良天数比率、PM2.5平均浓度、重度及以上污染天数比率任务（具体目标待省上下达后再分解）。

二、突出重点难点，着力打好三场攻坚战

1.全力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦细颗粒物污染，以秋冬季（10月—次年3月）为重点时段，持续开展秋冬季攻坚行动，不断降低重污染天气发生频率和强度。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业结构和布局优化调整，开展传统产业聚集区综合整治。加快实施工业污染排放深度治理，进一步强化脱硫脱硝治理设施运维监管，加快实施重点行业超低排放改造，优化能源供给结构，严控煤炭消费增长，持续做好冬季清洁取暖，深入开展锅炉综合整治。坚持联防联控、协同应对，进一步强化区域协作机制，实施绩效分级差异化管控，落实重污染天气应对措施，完善重点行业绩效分级管理体系，科学应对重污染天气。

2.着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。强化挥发性有机物治理设施精细管理。坚持提升能力、补齐短板，围绕低挥发性有机物含量原辅材料替代不足、挥发性有机物排放不达标等突出问题，开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿和原辅材料达标情况检查，加快实施低挥发性有机物含量原辅材料替代。推进油品挥发性有机物综合管控。进一步加强化工等重点行业企业非正常工况废气排放管控。加快推进包装印刷、油品储运销等重点行业挥发性有机物深度治理，全面提升行业企业环境管理水平。加强夏季臭氧污染区域联防联控。2022年我县力争实现 PM2.5和臭氧浓度双降。

3.持续打好柴油货车污染治理攻坚战。以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，聚焦煤炭、矿石运输通道，持续深入打好柴油货车污染治理攻坚战。加强在用机动车管理，推动车辆全面达标排放，加快推动机动车新能源化发展，持续淘汰高排放老旧柴油车。推进非道路移动机械清洁发展，强化重点工矿企业移动源应急管控。坚持源头防控，加快运输结构和车辆清洁化推进。坚持过程防控，突出重点用车企业清洁运输主体责任，健全重点企业用车管理制度；坚持协同防控，加强政策系统性、协调性，建立完善信息共享机制，强化部门联合监管和执法。2022年，运输结构、车辆结构清洁低碳程度明显提高，燃油质量持续改善。

三、聚焦薄弱环节，深入开展十个专项行动

（一）大力开展产业结构优化专项行动

4.优化产业结构布局。严格执行《产业结构调整指导目录》，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，严禁不符合规定的项目建设。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。重点区域严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、煤化工产能，严禁新增化工园区。(县发改局牵头，县工信局、县生态环境局、县行政审批局按职责分工负责，各镇负责落实，以下均需各镇负责落实，不再列出)

5.开展传统产业集群综合整治。重点针对包装印刷、家具、零部件制造、人造板等行业和使用溶剂型涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂的企业，通过淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。（县工信局、县发改局、县生态环境局按职责分工负责）

（二）深入实施工业企业综合整治专项行动

6.开展工业炉窑综合整治“回头看”。对照《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，开展工业炉窑全面排查，加大产能落后和不能稳定达标的工业炉窑淘汰力度。实施陶瓷、砖瓦等行业深度治理。陶瓷行业炉窑，实施提标改造。在重点行业实施低效治理设施全面提升改造工程，对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况等开展排查，建立工作台账。对采用除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，污染物无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局按职责分工负责）

7.开展砖瓦窑综合整治。严格按照《产业结构调整指导目录》《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，通过淘汰取缔、升级改造，进一步优化布局、提升砖瓦窑行业治理水平。2022年10月底前基本完成烧结类砖瓦企业深度治理。（县自然资源局牵头，县发改局、县工信局、县住建局、县生态环境局按职责分工负责）

8.深化工业污染治理。推动水泥行业实施全流程超低排放改造。充分运用电量数据等技术强化规上企业常态化管理。全面落实《排污许可管理条例》，动态巩固固定污染源排污许可管理全覆盖，强化排污许可“一证式”监管，持续推进重点企业涉气固定污染源治理。（县生态环境局牵头，县工信局、县发改局等按职责分工负责）

9.强化陶瓷等行业无组织排放综合治理。对标绩效C级企业标准，强化陶瓷等重点行业无组织排放综合治理，严格控制生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放，提高废气收集率。2022年12月底前完成陶瓷企业深度治理。开展工业企业无组织排放专项整治，重点针对水泥、砖瓦等行业企业，严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。（县生态环境局牵头）

（三）深入开展挥发性有机物排查整治专项行动

10.持续推进挥发性有机物（VOCs）综合整治。以包装印刷、涂料、油墨、家具等行业为重点，全面提升挥发性有机物治理设施废气收集率、同步运行率和去除率，确保稳定达标排放。严格落实国家和地方产品VOCs含量限值质量标准。加快推进包装印刷、汽修等行业低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂源头替代力度。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县市场监管局按职责分工负责）

11.强化挥发性有机物无组织排放整治。全面排查含挥发性有机物物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的，限期完成整治任务。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县市场监管局按职责分工负责）

12.开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿。对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，要加快推进升级改造，确保实现稳定达标排放。（县生态环境局牵头）

（四）持续推进清洁能源优化专项行动

13.加强重点区域煤炭消费总量控制。重点压减非电用煤，大力发展新能源和清洁能源，扩大工业生产和农村生产生活电力、天然气替代规模，控制重点行业用煤量，提高非化石能源占一次能源消费比重。大力推广国6b车用汽油，停止销售国6a及以下标准汽油。（县发改局牵头，县工信局、县住建局、县生态环境局按职责分工负责）

14.深入推进清洁取暖和散煤治理。坚持“因地制宜、先立后破”和“以气定改”原则，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，着力整合供热资源，加大民用和农业散煤替代力度。建立长效机制，杜绝散煤燃烧，持续巩固高污染燃料禁燃区清洁取暖整治成效。（县发改局牵头，县财政局、县住建局、县生态环境局、县市场监管局按职责分工负责）

15.持续巩固锅炉综合整治成效。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准》（DB61/1226-2018）。开展保留供暖锅炉和燃气锅炉全面排查，持续巩固35蒸吨/时及以上燃煤锅炉超低排放改造成效和燃气锅炉低氮改造成果。禁止新增35蒸吨/时以下燃煤锅炉。（县生态环境局牵头，县发改局、县市场监管局按职责分工负责）

16.推进农业领域清洁能源改造。加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。（县农业农村局牵头）

（五）全力推动运输结构优化保障专项行动

17.大力推动货物清洁运输。优化企业运输结构，场内禁止使用国三及以下柴油货车，大力提升自有及外包运输车辆排放标准，深入实施绿色运输。推进重点用车企业门禁系统建设。（县发改局、县交通运输局牵头，县财政局、县生态环境局按职责分工负责）

18.加强在用机动车管理。加强重型货车路检路查，开展集中使用地和停放地的入户检查。对燃气货车污染控制装置安装、尾气排放达标情况等开展执法行动，进一步完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制。全面实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M 制度），对抽检排放超标的在用机动车，责令其限期维修。（县生态环境局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监管局按职责分工负责)

19.持续淘汰高排放老旧柴油车。持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）淘汰工作。推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车，鼓励国四柴油汽车和采用稀薄燃烧技术的燃气汽车淘汰更新。强化机动车排放检验机构（I站）和汽车排放性能维护（维修）站（M站）的日常管理，符合强制报废情形的交有资质的报废汽车回收企业按规定进行登记、拆解和销毁。（县公安局牵头，县交通运输局、县市场监管局、县生态环境局、县工信局按职责分工负责）

20.加快推动机动车新能源化发展。大力推进公共领域新能源汽车推广应用，引导新增或更新的公交车、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源。推动交通枢纽、批发市场、快递转运中心等建设充电基础设施。（县工信局、县交通运输局牵头，县发改局、县住建局<县城管执法大队>、县邮政公司按职责分工负责）

（六）开展非道路移动机械综合整治专项行动

21.推进非道路移动机械污染防治。强化非道路移动机械排放控制区管控，县域范围内禁止不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值机械使用。持续完善非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。制定年度抽检抽测计划，重点加强对建筑施工、工矿企业等非道路移动工程机械排放状况的监督检查，对部分机械进行排放测试比例不得低于20%。基本消除工程机械冒黑烟现象。（县生态环境局牵头，县住建局、县交通运输局、县公安局、县住建局<县城管执法大队>按职责分工负责）

22.推进非道路移动机械清洁发展。鼓励淘汰国一及以下排放标准的工程机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。加快推广煤炭、建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化，新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。自2022年12月1日起，所有生产、进口和销售的560KW及以下的非道路移动机械及其装用的柴油机执行非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。（县工信局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监管局、县公安局、县住建局<县城管执法大队>按职责分工负责）

（七）大力开展扬尘综合整治专项行动

23.推进建筑施工扬尘精细化管控。提升城镇新建建筑中绿色建筑和装配式建筑占比。强化施工扬尘污染防治，建立施工工地动态管理清单，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的施工扬尘防治体系。施工工地全面做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车密闭运输“6个100%”。5000平方米及以上施工工地全部安装在线监测和视频监控设施，并与主管部门联网。加强施工扬尘监管执法，对问题严重的依法依规实施联合惩戒。（县住建局牵头，县住建局<县城管执法大队>、县自然资源局、县水利局、县交通运输局按职责分工负责）

核查渣土车密闭化改装改造，确保运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒，未达到改造升级要求的渣土车辆不得从事渣土运输活动。（县公安局牵头）

24.强化道路扬尘管控。推进低尘机械化湿式清扫作业，加大县城出入口、城乡结合部、施工工地、物料堆场、渣土消纳场出入口等重要路段冲洗保洁力度，大幅降低道路积尘负荷。加强渣土车扬尘管理，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，保持行驶途中全密闭，通过视频、车牌号识别、卫星定位跟踪手段，实行全过程监督。加强县城及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对柴油货车临时停车场实施路面硬化。（县住建局<县城管执法大队>牵头，县交通运输局、县公安局按职责分工负责）

25.加强物料堆场扬尘管控。县城建成区、城乡结合部等区域易产生扬尘物料堆放应采取苫盖等有效抑尘措施。加强砂石、石灰、土方、粉煤灰、矿石等粉粒类物料堆放场以及大型煤炭和矿石物料堆场扬尘管控，完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严禁露天装卸作业和物料干法作业。（各镇政府、县生态环境局、县工信局、按职责分工负责）

26.严格降尘考核。实行降尘量月度监测排名制度，平均降尘量不得高于7.5吨/月·平方公里。（县生态环境局负责）

（八）实施面源污染综合整治专项行动

27.强化露天焚烧管控。坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，全面推进秸秆“五化”综合利用，持续提高秸秆综合利用率。（县农业农村局、县发改局按职责分工负责）

强化秸秆禁烧管控，各镇、村（社区）对辖区内秸秆禁烧工作承担主体责任，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，制定禁烧工作方案，建立以镇为网格、村组为基本单元的管理责任体系，实施全域、全时段全面禁烧。要进一步加大秸秆禁烧工作巡查力度，及时汇总火情处置情况，对不听劝阻故意焚烧农作物秸秆,阻碍监管人员执行公务的，依法从严查处；要进一步加强秸秆综合利用培训，加大秸秆综合利用力度，推进秸秆还田、青贮饲料、堆肥，从源头上严控秸秆禁烧；要做好交通主干线沿线及公路用地范围内的秸秆禁烧工作。对秸秆焚烧问题突出诱发重污染天气的，严肃追责问责。（县生态环境局、县公安局、县农业农村局、县交通运输局按职责分工负责）

28.严控烟花爆竹销售燃放。强化烟花爆竹的公共安全管理，严格查处违规燃放、非法运输等行为。（县公安局负责）

加强烟花爆竹的安全生产监督管理，严格批发类经营企业市场准入事后监督管理和零售经营企业(个体工商户)市场准入监督管理。（县应急管理局负责）

严格烟花爆竹批发类企业市场准入许可管理。（县行政审批局负责）

强化城市烟花爆竹燃放管理，严格查处流动和占道销售烟花爆竹行为。（县住建局<县城管执法大队>负责）

29.加强餐饮油烟污染治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道。县城建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持稳定达标运行和定期维护，稳步推动实施治理设施第三方运维管理、运行状态监控。加大油烟超标排放、违法露天烧烤等行为的执法力度。（县住建局<县城管执法大队>牵头，县行政审批局、县生态环境局按职责分工负责）

30.控制农业源氨排放。推广标准化规模养殖，鼓励种养结合一体化经营。稳步推进生猪、鸡等圈舍封闭管理，推进粪污输送、存储及处理设施封闭处理和废气治理。积极推进测土配方施肥，优化肥料品种，推广肥料深施、水肥一体化等高效施肥技术，鼓励有机肥替代。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，减少氨挥发排放。（县畜产局牵头，县农业农村局、县生态环境局按职责分工负责）

31.综合治理恶臭污染。开展挥发性有机物防治综合治理；强化恶臭气体收集和治理；加大垃圾、污水集中式污染处理设施等密闭收集力度，因地制宜采取脱臭措施。探索研究小规模养殖场和散养户粪污收集处理方式。（县生态环境局牵头，县工信局、县住建局、县畜产局、县农业农村局按职责分工负责）

（九）实施重点行业升级提标专项行动

32.实施绩效分级差异化管控。强力推进重污染天气重点行业绩效分级，扩大应急减排的实施范围，鼓励重点行业升级为A、B、C级绩效企业和引领性绩效企业，对非重点行业企业开展绩效分级试点工作。落实重点精准减排和绩效分级差异管控措施，将应急响应措施落实到企业各生产工艺、生产环节、生产线，实现清单化管理。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局按职责分工负责）

33.落实重污染天气应对措施。严格落实重污染天气应急响应机制，根据汾渭平原区域联防联控预警提示信息、空气质量预测预报结果，按照重污染天气应急预案要求及时启动预警，做好应急响应。严禁“一刀切”式停限产。做好重污染过程信息发布，积极争取企业和公众理解与支持。（县生态环境局牵头）

（十）开展监管能力提升专项行动

34.深入开展生态环境保护督察整改。坚持问题导向，紧盯第二轮中央和省级生态环境保护督察反馈的问题，特别是中央通报的典型案例以及群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，举一反三，加大整改督办力度，督促落实生态环境保护责任，确保高质量整改到位。（县生态环境局牵头）

35.强化大气环境执法监管。围绕冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重点任务，针对重点行业企业，调动执法力量，在重点时段对重点行业开展专项执法行动，重点查处篡改、伪造监测数据的违法行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。落实生态环境监督执法正面清单，拓展非现场监管手段应用。加强生态环境执法与刑事司法衔接，坚持铁腕治污、依法治污，严厉打击各类环境违法行为，持续推动企业落实生态环境保护主体责任。强化持证排污管理，推广环境执法“双随机、一公开”。强化重污染天气预警期间应急执法检查力度，加密执法检查频次，加大违法处罚力度，实现科技执法、精准执法。（县生态环境局牵头，县公安局按职责分工负责）

36.强化排污许可“一证式”管理。全面贯彻落实《排污许可管理条例》，建立完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实现固定污染源排污许可全覆盖。强化排污许可证后管理，加大对无证排污和不按证排污企业检查处罚力度。推进多污染物协同减排，明确减排区域、减排行业和减排可行性技术，积极推进挥发性有机物、氮氧化物重点减排工程建设。（县生态环境局牵头）

37.加强煤质监管。加强供热等用煤单位煤炭质量监督检查。采暖季期间，每月组织开展煤质专项检查行动。依法打击违法销售散煤行为，对清洁取暖实施不稳定的地区，加强对散煤经销点监督检查,严厉打击销售劣质散煤行为,确保区域内生产、销售、使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。(县市场监管局牵头）

38.强化油品储运销质量监管。深入开展黑加油站点联合治理攻坚，开展打击生产、销售不合格油品和清理取缔黑加油站点、流动加油车专项行动。（县工信局牵头）

强化成品油质量管理，将汽油（含乙醇汽油）蒸气压指标作为汽油产品质量监督抽查重点检验项目，严厉打击非法存储销售不符合国家标准的车用燃油行为。开展储油库、加油站、主要道路汽柴油和车用尿素抽检专项检查，实现年度全覆盖。(县市场监管局牵头)

组织开展储运销环节油气回收系统专项检查，实施车辆燃油蒸发排放控制检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为。（县生态环境局牵头，县工信局、县市场监管局、县应急管理局按职责分工负责）

四、保障措施

1.加强组织领导。要把蓝天保卫战放在重要位置，主要领导作为本行政区域第一责任人，要切实加强组织领导，研究制定有力有效的具体措施，量化目标任务，明确责任分工，实行项目化、清单化、数字化管理，确保年度各项工作有力有序完成。各相关部门要按照职责分工，加大跟踪督导和支持力度，落实任务要求。县治霾办定期对各镇、各部门重点任务进展情况进行调度；秋冬季期间，每月通报各镇空气质量改善情况；对空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的镇和部门，采取通报、预警、提醒等方式，督促镇、部门落实属地责任和监管责任。（县治霾办牵头）

2.加大财政投入。积极争取中省大气专项资金，加大县级资金投入，做好大气储备库项目编制，重点支持涉气行业深度治理、挥发性有机物综合整治和重点行业绩效分级等。大力推行政府绿色采购。（县财政局牵头，县生态环境局参与）

3.严格考核问责。将蓝天保卫战目标任务完成情况作为全县目标责任考核重要内容。对考核不合格的镇，实施公开约谈及区域环评限批等措施。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的镇和部门，由县政府领导公开约谈其主要负责人。（县治霾办牵头）

陇县碧水保卫战2022年工作方案

为深入打好碧水保卫战，按照《陕西省碧水保卫战2022年工作方案》、《宝鸡市碧水保卫战2022年工作方案》有关要求，结合我县水污染工作实际，制定本方案。

一、工作目标

到2022年底，全县水环境质量总体保持稳定，断面水质达到考核标准。集中式饮用水水源水质达到Ⅲ类，达标率100%。

二、重点工作

（一）深入打好流域生态保护治理攻坚战

1.坚持问题导向实施达标治理。深入推进千河重要支流水生态环境问题分析和精准治理。采取有效措施，确保稳定达标。（县生态环境局牵头，县水利局、各镇政府配合参与）

2.开展入河排污口排查监测溯源整治。加强入河排污口日常监督管理，优化审批备案程序，逐步建立分级负责的管理机制。坚持“边使用、边完善”原则，持续完善入河排污口数据库，积极发挥信息化管理作用。（县生态环境局牵头）

3.提升污水处理能力和水平。开展污水管网排查，建立问题清单，整治县城建成区污水管网错漏混接问题。加强排水许可监管，对已进入县城污水收集处理设施的工业企业进行排查、评估，经评估认定污染物不能被城镇污水处理厂有效处理或可能影响城镇污水处理厂出水稳定达标的，要限期退出县城管网。污水处理厂出水口可考虑因地制宜建设人工湿地，有效降低污染浓度，提升入河污水水质。加强城镇污水处理厂污泥处置全过程管理，城市污泥无害化处置率达到100%。（县住建局牵头，县发改局、县生态环境局、县园区管委会等配合参与）

4.持续提升水环境风险防范水平。加强尾矿库、危险化学品运输等环境隐患排查治理，严防特殊天气及敏感时期发生突发水污染事件。按照相关要求，分阶段分步骤完成我县饮用水水源地应急响应工作方案，有效提升全县水环境风险防范水平。（县应急管理局、县公安局、县生态环境局、县水利局、县交通运输局、各镇人民政府等按职能分工负责）

（二）深入打好城市黑臭水体治理攻坚战

5.深化城市黑臭水体整治。深入推进县城建成区黑臭水体排查，组织实施县城黑臭水体整治环境保护专项行动，组织摸排县城黑臭水体情况，进一步巩固县城黑臭水体治理成效。（县住建局、县生态环境局等配合参与）

6.加强农村黑臭水体治理。因地制宜持续推进农村黑臭水体治理，巩固整治成效。（县生态环境局牵头，各镇人民政府配合参与）

7.深入推进工业污染防治。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格把控高污染、高耗水、高耗能项目，依法依规淘汰落后产能。严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统。严格落实排污许可制度，确保企业持证排污、按证排污。（县发改局、县工信局、县生态环境局、县园区管委会、各镇人民政府等按职能分工负责落实）

8.推进农业农村污染治理。持续推进农药化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用等，推广测土配方施肥、统防统治等技术模式，稳步提升农药化肥利用率和畜禽粪污资源化利用率。加快开展农村生活污水治理，整体推进2个镇农村生活污水治理，完成2个行政村污水治理任务。（县农业农村局、县生态环境局、各镇人民政府及相关部门牵头落实）

（三）实施“三水统筹”系统化治理

9.严格水资源管理。控制用水总量，提高用水效率。严格水资源管理，2022年全县年用水总量控制在5214万立方米以内。逐步将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。实施重点河流湖库生态流量保障方案，建立健全重点河流流量监测机制，确保重要水文控制断面生态流量不低于目标值。（县水利局牵头，各镇人民政府及相关部门负责落实）

10.加强水资源利用。完善再生水利用设施，工业生产、县城杂用等优先使用再生水。推进开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快现有企业和园区开展节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环用水。持续提高全县节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例，提高全县节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例提高到70%以上，2022年农田灌溉水有效利用系数达到0.596。（县农业农村局、县发改局、县工信局、县住建局、县水利局、县园区管委会、各镇人民政府等按职能分工负责落实）

11.开展水生态健康调查。县区开展县域重点河流、湖库水生态健康基础调查。（县生态环境局、县水利局等牵头）      

（四）为人民群众提供良好水生态产品

12.深化饮用水水源保护。巩固县级饮用水水源地环境问题整治成效，推进不达标水源采取有效措施保障供水安全。加快完成“千吨万人”饮用水水源保护区环境问题整治任务，有序推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定及环境问题排查整治工作。（县生态环境局、县水利局等牵头，各镇人民政府等负责落实）

13.积极打造美丽河湖。按照宝鸡市生态环境局关于征集2022年美丽河湖优秀案例的通知，积极参与评选，强化美丽河湖优秀案例示范引领，持续推进河湖生态环境治理改善，推动形成制度设计与实践创新有机结合的工作体系，使人民群众感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效。（县生态环境局、县水利局等牵头负责落实）

14.加强医疗废水监管。加快补齐医疗机构污水处理设施短板，提高污染治理能力。2022年底前，二级及以上的医疗机构应完成满足污水处理需求的设施建设。建成投运前要因地制宜建设污水应急收集设施（或化粪池）、临时性污水处理设施等，杜绝医疗污水未经处理直接排放。医疗机构应依法取得排污许可证，按证排污，并依法开展自行监测。（县卫健局、县生态环境局等负责落实）

（五）构建水生态环境精细化管理体系

15.实施“一断一策”精准治理。按照精准治污原则，根据区域、流域特征，实施“一断一策”千河公路桥断面达标治理，进一步推动流域管理精细化，确保流域水环境质量持续改善。（县生态环境局牵头，各镇人民政府等配合参与）

16.落实流域区域协作机制。充分发挥河长制、湖长制作用，按照“一河一策”，强化污染治理联防联控，推动流域上下游、左右岸、干支流协同治理。以千河为重点，加强跨界水体协同治理。结合“十四五”水质目标要求，开展流域水生态补偿工作，进一步落实地方水生态环境保护责任。（县生态环境局、县水利局等牵头，县财政局、各镇人民政府等部门配合参与）

17.深入开展“抓点示范”。继续开展抓点示范工作，在流域综合治理、饮用水水源地保护、黑臭水体治理、入河排污口整治、涉水重点行业治理等方面多点发力，示范引领、创新治理模式。（县生态环境局、县水利局、县住建局、各镇人民政府等按职能分工负责）

三、保障措施

18.强化组织领导。县级各有关部门和各镇要按照本方案，完善保障措施，制定具体实施方案和任务清单并报县生态环境局备案；每月5日前，向县生态环境局报送上月目标任务进展情况。县生态环境局对目标任务和重点工作进展不力的部门和县区进行预警通报。2022年12月1日前，县级相关部门、各镇人民政府将碧水保卫战工作年度自查报告报县生态环境局。（县生态环境局牵头，各相关部门、各镇人民政府负责落实）

19.加强考核督察。加强对饮用水水源保护区、污水集中处理设施、入河排污口监管，通过开展专项执法、生态环境保护督察、曝光约谈等措施，切实解决群众反映强烈、严重影响水环境质量的突出问题，将水污染防治年度目标完成情况作为全县目标责任考核重要内容。（县生态环境局牵头，各相关部门、各镇人民政府负责落实）

20.引导公众参与。加大水生态环境保护和水污染防治知识、技术的推广普及力度，提高公众水生态环境保护意识。拓宽公众参与渠道，强化各类媒体的舆论引导和社会监督作用，组织开展多种形式的环保社会实践活动，营造全民“节水洁水”的良好氛围。（县生态环境局牵头，各相关部门、各镇人民政府配合参与）

21.加强信息公开。要不断完善环境信息公开制度，定期公布水环境质量状况、重点污染源、污染事故等信息以及重点工作进展情况。重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况等，主动接受社会监督。（县生态环境局牵头，各相关部门、各镇人民政府配合参与）

陇县净土保卫战2022年工作方案

为打好净土保卫战，扎实推进全县土壤和地下水污染防治工作，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

2022年，全县土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用成效持续巩固提升，重点建设用地安全利用得到有效保障，土壤环境风险得到基本管控。

二、重点任务

（一）加强耕地污染源头控制。

1.排查整治涉重金属矿区历史遗留固体废物。以重有色金属、石煤、硫铁矿等矿区和安全利用类、严格管控类耕地集中区域周边的矿区为重点，排查无序堆存的历史遗留固体废物，制定整治方案，分阶段治理，逐步消除存量。（县生态环境局牵头，各项重点任务各镇政府负责落实，以下不在列出）

2.严格控制涉重金属行业企业污染物排放。结合土壤污染状况详查成果，以矿产资源开发利用集中区和安全利用类、严格管控类耕地集中区为重点，更新重点重金属特别排放限值区域和排放要求。依法依规将重点重金属排放企业纳入大气、水重点排污单位名录，督促纳入大气重点排污名录的涉镉等重金属排放企业开展颗粒物等指标的在线自动监测。开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”，动态更新污染源整治清单。（县生态环境局牵头，县农业农村局配合）

（二）防范工矿企业新增土壤污染。

3.严格建设项目土壤环境影响评价制度。对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，依法进行环境影响评价，提出并落实防腐蚀、防渗漏等土壤污染防治具体措施。（县生态环境局牵头）

4.强化重点监管单位监管。动态更新土壤污染重点监管单位名录，深化土壤污染隐患排查，推动实施隐患问题整改，监督重点监管单位全面落实土壤污染防治法定义务，定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。（县生态环境局牵头）

5.推动实施绿色化改造。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水管线架空建设和改造。聚焦重有色金属采选和冶炼、涉重金属无机化工等重点行业，鼓励企业实施清洁生产改造，进一步减少污染物排放。（县生态环境局牵头，县发改局配合）

（三）深入实施耕地分类管理。

6.切实加大耕地保护力度。依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。（县自然资源局牵头）

加强农业投入品质量监管。（县农业农村局牵头）

从严查处不合格肥料等农业投入品流入市场，下田入地。（县市场监管局牵头）

7.全面落实安全利用和严格管控措施。依据耕地土壤环境质量类别划分成果，持续巩固中轻度受污染耕地安全利用成果，不断健全和完善耕地土壤污染工作台账，细化明确区域内受污染耕地具体管控措施。因地制宜推广应用品种替代、水肥调控、生理阻隔、土壤调理等安全利用技术，探索建立安全利用技术和农作物推荐清单。（县农业农村局牵头）

加强粮食收储和流通环节监管，杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。（县市场监管局牵头，县发改局配合）

8.动态调整耕地土壤环境质量类别。根据土壤利用变更、土壤和农产品协同监测结果等，动态调整耕地土壤环境质量类别，调整结果报县人民政府审定后报送市农业农村、市生态环境部门，市农业农村、生态环境部门汇总调整结果报市政府审定后向上报送。（县农业农村局牵头，县生态环境局、县自然资源局配合）

（四）严格建设用地准入管理。

9.开展土壤污染状况调查评估。以用途变更为“一住两公”（住宅、公共管理和公共服务用地）的地块为重点，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。因地制宜适当提前开展土壤污染状况调查，化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。强化土壤污染状况调查质量管理和监管，建立土壤污染状况调查评估等报告抽查机制。（县生态环境局牵头，县自然资源局配合）

10.严格污染地块用地准入。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。（县自然资源局牵头）

不得办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续。（县行政审批局牵头）

依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成的地块，以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的地块，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。（县生态环境局牵头，县自然资源局配合）

11.优化土地开发和使用时序。涉及成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要优化开发时序，防止污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群。原则上，居住、学校、养老机构等用地应在毗邻地块土壤污染风险管控和修复完成后再投入使用。（县自然资源局牵头，县生态环境局配合）

12.强化部门信息共享和联动监管。生态环境部门、自然资源部门应及时共享疑似污染地块、污染地块有关信息，用途变更为“一住两公”的地块信息，土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息。加强经常性监督检查，防止违规开发利用。（县生态环境局牵头，县自然资源局配合）

（五）有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复。

13.明确风险管控与修复重点。以用途变更为“一住两公”的污染地块为重点，依法开展风险管控与修复。对暂不开发利用的，加强风险管控。（县生态环境局牵头，县自然资源局配合）

14.强化风险管控与修复活动监管。加强污染土壤转运监管，防止转运污染土壤非法处置，严控污染地块风险管控和修复过程中产生的二次污染。针对采取风险管控措施的地块，强化后期管理。严格效果评估，确保实现土壤污染风险管控与修复目标。（县生态环境局牵头，县自然资源局配合）

15.加强从业单位和个人信用管理。依法将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况和违法行为纳入信用记录系统。鼓励业主单位通过信用记录系统查询执业情况，优先选择水平高、信用好的单位和个人，推动从业单位提高水平和能力。（县生态环境局牵头）

（五）推进地下水污染防治。

16.推进地下水污染状况调查评估。配合省上完成省级以上化工园区地下水环境状况调查评估，开展地下水国考点位水质分析及周边污染源调查评估，开展危险废物处置场等重点污染源地下水环境状况调查评估。（县生态环境局牵头，县自然资源局配合）

17.探索建立地下水污染防治管理体系。针对国家地下水环境质量考核点位，分析地下水环境质量状况，非地质背景导致未达到水质目标要求的，因地制宜制定地下水环境质量达标或保持方案。配合省上做好地下水环境质量考核体系建设，推动建立地下水污染防治重点排污单位名录。（县生态环境局牵头，县自然资源局配合）

18.加强地下水污染源头防控。统筹推进土壤和地下水污染风险管控与修复。指导地下水污染防治重点排污单位开展地下水污染渗漏排查，针对存在的问题采取防渗改造措施。探索开展城镇地下水型饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边环境状况调查评估，推进傍河地下水型饮用水源地环境风险管控。（县生态环境局牵头，县自然资源局配合）

19.推进地下水污染防治重点区划定。开展地下水污染防治重点区划定，实施地下水环境分区管理、分级防治。（县生态环境局牵头，县自然资源局配合）

三、保障措施

20.强化组织领导。各镇、各部门要严格落实土壤污染防治属地责任和监管责任，制定年度工作方案，量化目标任务，明确责任分工，抓好落实。县生态环境局会同发展和改革、农业农村、自然资源、住房和城乡建设、林业等部门，根据环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制土壤污染防治规划，报市人民政府批准后公布实施。（县生态环境局牵头）

21.加大资金投入。县财政部门要统筹相关财政资金，加大土壤污染防治资金投入力度。（县财政局牵头）

22.加大宣传力度。充分利用各类媒介，制作挂图、视频、科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围。（县生态环境局牵头）

23.强化督察考核。对存在区域土壤环境质量明显下降、土壤污染防治工作推进不力、群众反映强烈等突出土壤环境问题的，视情进行约谈。土壤污染防治任务落实情况纳入年度考核的重要内容。（县生态环境局牵头，相关部门配合落实）