陇县住房和城乡建设局关于对县十六届政协三次会议第45号提案的答复函

                                                                                   类别：A

                                                                                   签发人：段乐 

靳亮委员：

您提出的《关于加强老旧小区改造的提案》（第45号）收悉，现就您提案中提出的理由和办法答复如下：

（一）注重听取居民意见。要尊重小区居民的意愿，改造方案要充分听取居民的意见。

陇县老旧小区改造领导小组办公室按照《陇县老旧小区改造工作实施方案》的具体要求，在改造前期坚持由工作人员实地摸排走访、入户上门调研，向居民宣传政府的惠民工程和改造政策，由每户业主填写《老旧小区改造入户调查表》，切实了解居民对居住环境的需求和改造意愿，广泛听取居民意见和建议，为老旧小区改造实施方案的编制提供了第一手资料。在小区公示初步改造方案和改造内容，做到“群众人人参与，人人都是改造过程中的设计者”，对居民提出的合理化建议在设计图纸阶段反复论证、反复修改，直到群众满意为止。在改造实施过程以及竣工验收时让小区居民全程参与、全程监督，充分听取和尊重老旧小区居民的意愿，始终将群众满意不满意做为检验老旧小区改造工作的砝码，视群众利益高于一切做为改造工作的基本准则。

（二）确定建设方案并进行公示，反复论证，确保改造内容符合城市建设要求和群众期盼。

陇县老旧小区改造开展以来，每次通知、公示、现场交底、方案设计、方案审定必须群众、社区参与，群众提意见，我们来解决，杜绝建设单位“拍脑袋”决策。通过群众监督、监管，陇县老旧小区改造坚持“以人为本”，全面了解群众对本小区的改造意愿，结合陇县城市更新行动、完善社区建设，持续抓好“三个革命”（楼道革命、环境革命、管理革命），按照“一区一策”、“一楼一策”的原则合理确定改造内容、改造方案和建设标准，重点解决消防基础设施陈旧、加装电梯平层入户、停车难等群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题，反复修改设计方案，灵活处理设计中落地不实、靓而不实的设计方案，使得改造实施方案的内容更贴近居民的需求，尽量按照群众需要补齐老旧小区公共服务设施短板。

在过去几年的工作中，通过走访调查，我们确立了“小区缺什么就补什么，群众需要什么就完善什么，什么问题突出就解决什么问题”的改造工作原则，把老旧小区改造主动权交给居民。同时，结合各老旧小区实际与陇县城市建设整体风貌，按照《陕西省城镇老旧小区改造导则》的指导方针，从基础类改造、完善类改造、提升类改造三大方面改造工作入手，拆除小区内煤房临建、屋顶太阳能、防盗栅等，整合利用小区院内闲置低效用地，盘活闲置锅炉房等房屋，改造成居民文化、休闲、健身公共活动空间；进行屋面保温、外墙保温、窗户单玻改双玻、单元保温防盗门等节能环保改造；完成屋面防水、雨水管改造工作；改造单元楼道墙面、梯板粉刷以及安装了楼梯扶手、照明灯具、消防应急灯、灭火器、消防疏散指示牌等配套消防设施；进行室内老旧给排水管道更换、小区院内雨污水管网和化粪池清淤疏通以及更换、供热管网、燃气管网等改造工作；完成小区院内破损（包含砂土道路）道路拓宽硬化、规划车位陶砖铺装、小区苗圃苗木绿化等改造工作；建设安装小区数字监控、人脸识别智慧门禁和智慧车辆道闸管理等智慧安防系统；安装、电动自行车车棚及充电桩、太阳能路灯、健身器材、运动场地、休闲石桌凳等配套基础设施、设备；整束、落地改造了杂乱供电、电信线缆；引导部分小区楼栋加装了电梯等。充分满足了群众改善居住生活环境的需求，提升生活质量的美好愿望，切实解决人民群众居住环境的难点、堵点、痛点问题，用实际行动增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，真正做到让人民群众安居乐业。

（三）加强协作。老旧小区改造涉及多个部门，需要互相协作，共同解决遇到的问题。

老城镇旧小区改造工作涉及人民群众切身利益，是国家改善人民群众居住条件和居住环境的重大民生工程，社会各界关注度很高。为此，县委、县政府高度重视，成立了全县老旧小区改造工作领导小组，由县政府主管县长任组长，住建局、发改局、财政局、审计局主要负责同志任副组长，相关单位和各部门主要负责同志为成员，负责协统筹、协调、督查、考核等工作。领导小组下设办公室，办公室设在住建局，主管副局长任办公室主任。并由供电、供水、燃气、供热、电信、联通、移动、邮政等企业支持和配合做好改造工作。

陇县城镇老旧小区改造工作任务重、难度大，涉及部门、企业多，过去几年来，在县委、县政府的正确领导下，县老旧小区改造工作领导小组工作专班统筹各部门、各企业、各社会团体、小区居民通力合作，攻坚克难，根据陇县老旧小区改造工作的实际和特点，摸索积累出了一些成功的管理办法、经验，形成了一些工作亮点。

建立健全居民、原产权单位、社区等社会力量共同参与，住建、发改、财政、审计等政府部门共同监管的改造工作机制，严格按照申报计划和公示的改造规模和内容进行改造工作的实施；成立维稳专班监督每一笔改造工程款项的拨付，确保农民工工资都能足额按时支付。

按照省、市财政下达的专项资金预算的通知，实行国库集中

支付管理、专款专用，采用一个口子进入、一个专帐管理、一条渠道使用，严格按照施工合同约定的工程款支付时间和比例向施工单位支付工程款，确保专项资金安全高效运行。

实行专人专区专管制，全面做好群众的政策讲解员、问题处理员以及现场施工监管员。今年我县老旧小区开展项目多，位置分散，导致前期宣讲政策难度大，为此我县攻坚克难面对群众诉求迅速成立陇县住房领域整治办公室，配备三人，专人专区，联络员信息公开，24小时保障群众以任何方式表达出来的诉求以及意愿，及时做好与群众、产权单位、施工单位、建设单位、监理单位的五方联络体系，形成了早听诉求、午间处理、晚上汇报的工作机制。此项工作开展以来群众诉求有了处理，施工单位有人监管，建设单位对施工现场全面掌握，为老旧小区改造工作助力减负，群众举手称赞。

在改造过程中，设立由业主代表和工作人员组成的现场调节处，由业主代表或社区工作人员担任监督员，老旧小区改造专班工作人员担任专职调解员，现场公布投诉电话；对于群众的诉求及时响应，限时解决。

由建设单位组织监理、设计和各施工单位进行图纸会审和技术交底，施工过程中按照施工进度，随时协调统筹总包单位和水、电、气、热、信各专业经营单位的施工衔接和工序穿插，确保“一次施工、一次成活”，避免各自为政，盲目无序施工，彻底解决收尾难问题。

（四）完善改造的后续工作，真正通过改造提升，提高群众幸福感。

传承红色基因、担当民生重任。我县老旧小区普遍存在楼宇分散情况，部分小区管理缺失现象严重，环境脏乱差比较普遍，电梯、智慧门禁系统、电动自行车充电桩等设施、设备无专人管理，导致无法正常、安全运行，给群众生活带来不便。因此我县积极同社区共建，以“点”连“片”实行区域共治。以东、西、北城社区为牵头，拟将规模较小的零散老旧小区，分散的楼宇按照各点连成片的模式进行链接成立业主委员会并在社区备案，由旧改办组织推选红色物业管理企业，经各业主委员会申请，即可纳入片区物业管理，以加强长效管理机制，为大家营造一个和谐宜居的生活环境，并对改造小区的质量、安全、方案调整进行监督，进行老旧小区改造政策宣传工作，及时调节群众反映的各种问题，在保全群众利益的基础上，向“更美，更好，更和谐”的三好小区发展，同时把控物业服务质量，健全监督体系，实现有人管理，有人监督的美好局面。截止目前红色物业管理企业已在老旧小区改造过程前、后对党史、党建、党风建设做出了展板成设以及宣传讲座，为群众上了一堂生动的红色基因传承课。

改造后的小区，电梯的安装极大地方便了住户出行，解决了老弱病残居住条件，节能改造解决了住户窗户密闭性、保温性差的问题，小区居民较为满意。各小区煤房及乱搭乱建的无偿拆除，给小区带来了绿化、停车、照明、管理用房等用地空间，小区居民的休闲场所更加完善，智慧小区的建设，供暖、供气、供电、消防等居住功能的达标提升，各小区实现了从失修、失管、失养到有组织、有阵地、有物业、有活力、有特色的“五有”转变，群众的满意度大幅提升，切实增加了群众的幸福感和获得感。2023年度我县在全市老旧小区改造工作绩效考核中排名第二，我县西城片区老旧小区改造项目获得2023年城镇老旧小区改造省级示范项目的荣誉，这是上级各级部门和社会各界对我们老旧小区改造工作的充分肯定，也是今后全县老旧小区改造工作的动力。

                                                            陇县住房和城乡建设局

                                                                2024年 5月15日

(联系人：李丰红 电话：0917-4601308)