陇县人民政府办公室关于印发陇县区域消费特色城市建设三年行动方案（2023-2025年）的通知

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各镇人民政府，县政府有关工作部门：

《陇县区域消费特色城市建设三年行动方案（2023-2025年）》已经县政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

陇县人民政府办公室

2024年7月31日

陇县区域消费特色城市建设三年行动方案

(2023-2025年)

为深入贯彻落实中央扩大内需发展战略部署，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，实施消费品以旧换新行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，不断增强高质量发展持久动力，依据宝鸡市人民政府办公室《关于印发宝鸡市区域消费中心城市建设三年行动方案（2023-2025年）的通知》(宝政办发〔2023〕31号)精神，现就陇县加快建设区域消费城市，特制定如下方案：

一、目标思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕建设“一带一路”重要节点城市，立足陕西桥头堡窗口城市定位，建设区域消费特色城市。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，以高质量供给引领和创造市场新需求，不断提升陇县知名度、消费便利度、品牌聚集度和服务满意度。按照“1147”发展思路，即：聚焦“1”个总目标：立足全市战略布局，建设陕甘宁毗邻地区区域消费特色城市；建设“1”个县级综合交易市场：宝鸡诚润德农产品交易中心；优化“4”个县级商业消费中心圈：西门口夜间经济区、南岸新城文化休闲区、东部商务综合区和上河郡美食街区，辐射陕甘宁毗邻地区的区域商贸特色城市；实施“7”大行动：即实施消费供给优化升级行动、文旅消费潜力释放行动、餐饮消费品质提升行动、体育消费品牌培育行动、名优地产消费提档行动、流通体系畅通行动、数字消费培育壮大行动。

到2025年，基本建成在全省有影响、全市有位次、具有陇县特色的区域消费城市，实现社会消费品零售总额60亿元，旅游综合收入105亿元，限额以上批发零售住宿餐饮企业超60家，城乡居民人均消费支出年均增长6%左右。

二、重点任务

（一）实施消费供给优化升级行动

1.打造城区消费地标。繁荣推动老城西门口夜间经济区、南岸新城文化休闲区、东部商务综合区和上河郡美食街区等4大城市核心商圈，打造西门口核心商业街区、新民巷仿唐民俗街区、南岸新城“五馆一院一中心”文化街区、大秦北市休闲街区等“一主三副”特色商业街区，培育海棠假日酒店、平鑫创业大厦、印象陇州等消费新地标。推进陇县诚润德农产品交易中心、新冠森建材城、浙江商贸城、百灵鸟电商产业物流园等商业综合体品质提升。(县工信局、县文旅局、县发改局、县住建局、县市场监管局按职责分工负责)

2.积极实施消费品以旧换新。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发展，顺应消费市场形式和新趋势，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，以政策激励鼓励为着力点，创新方法、细化举措，积极推动换“能”、家电换“智”和家装厨卫换“新”，积极推动推动汽车、百货、家居、家电、厨卫等大宗商品消费，激发维修、保养、4S店等后续产业链消费升级换挡。力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升；报废汽车回收拆解量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长15%。(县工信局、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县生态环境局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县税务局、各镇按职责分工负责)

3.提升夜间消费品质。以特色街区、A级旅游景点为支撑，加强夜间消费场景和主题营造，促进夜游、夜购、夜娱融合发展；引导商圈街区、公共文化场所延长夜间营业，打造无人超市、无人商柜等夜间消费新业态；加快千河荟文创街区建设，推出新的夜间消费场景；加强夜间交通配套服务，提升夜间消费服务质量；推动特色酒吧、深夜影院、地摊夜市、后备箱集市等业态健康发展；加快文旅商体等领域政策支持力度。（县工信局、县文旅局、关山管委会、县住建局、县交通运输局按职责分工负责）

4.培育特色消费品牌。以“秦乐购·尽享陇州”促消费系列活动为统揽，打造“情惠新春”“约惠盛夏”“礼惠金秋”“钜惠暖冬”四季促消费活动品牌；以陇县羊乳、沙棘、蜂蜜、苹果、核桃、香菇等特色产业，培育形成一批具有陇县地域特色的品牌产品，积极参加中国消费品博览会、全国农产品对接会、省市举办的促消费展销会等活动，讲好陇县故事，唱响陇县品牌。举办“全省民间社火展演”、“陇县二月二新春购物节”、“陇县文化旅游系列活动”、“陇县美食消费节”、“陇县汽车展销会”等大型节庆促销活动，打造陇县文旅商体融合新IP；利用元旦、春节、五一、中秋、国庆等传统节日，举办时令性、特色性、节日性商品购物节等专题促销活动，营造“季季有品牌、月月有活动、周周有促销”的浓厚消费氛围。（县工信局、县文旅局、县委宣传部、关山管委会、县教体局、县市场监管局、县农业农村局、各相关镇按职责分工负责）

（二）实施文旅消费潜力释放行动

5.提升一批优质景区。以关山草原、龙门洞等A级景区升级为重点，打造生态观光旅游带，加快推进关山草原游客服务中心等基础设施提升；推动博物馆可移动文物预防性保护和龙门洞“三防”工程，深度挖掘文物和历史文化的时代价值，增强我县旅游核心竞争力和区域影响力。（县文旅局、关山管委会、县招商局、天成镇、新集川镇按职责分工负责）

6.丰富旅游产品供给。深度挖掘陇县厚重的历史文化，讲好陇县故事；丰富旅游产品供给，形成“一心一环两线五大景区”的全域旅游发展格局，设计发布八渡山水田园游、固关古镇红色游、新集禅修康养游、天成生态观光游等4条精品旅游路线，推出休闲度假、生态观光、人文研学、美食体验等系列旅游产品。（县文旅局、天成镇、新集川镇、固关镇、八渡镇、城关镇）

7.拓展文旅消费业态。以关山草原景区为主导，以龙门洞、西武当、和氏乳业、雷音山为依托，以天成、固关、八渡、新集四个省级特色旅游名镇为支撑，大力发展和氏乳业工业观光游、蜜蜂小镇研学游、固关战役红色游、陇州社火文化游等特色旅游项目，进一步丰富餐饮美食、文化创意等业态，着力发展和传承保护老字号，培育特色网红店；提升大秦北市步行街建设品位，突出市井味、烟火味，打造时尚网红潮流街区；鼓励文旅市场主体让利惠民、打折优惠，持续开展陇县系列文旅产品促销及文化旅游节等活动。（县文旅局、关山管委会、县委宣传部、县工信局、各相关镇按职责分工负责）

（三）实施餐饮消费品质提升行动

8.打响丝路美食品牌。持续深化陇县美食消费，挖掘美食文化资源，打造城市美食名片，培育休闲美食消费新热点，积极开展“一县一桌特色美食”、“陇县名小吃”评选活动，开展餐饮从业人员技能培训，提升餐饮消费品质，提升美食知名度和美誉度，吸引省内外游客来陇旅游消费。（县委宣传部、县工信局、县市场监管局）

9.做强特色美食产业。传承和发展“陇县马蹄酥”、“陇县油旋”、“陇县酥馍”、“陇县羊肉泡”、“陇州暖锅”、“陇县老马家烧鸡”、“陇县臊子面”、“陇县荞面饸络”等特色小吃产业，振兴和壮大“老字号”餐饮企业（门店）。引进粤菜、淮扬菜等知名美食品牌企业入驻陇县，促进陇县美食融合发展，丰富陇县餐桌上的美味。（县工信局、县市场监管局按职责分工负责）

（四）实施体育消费品牌培育行动

10．加强体育基础设施提升。推进陇县全民健身活动中心室外活动场地、陇县千河体育公园、全民健身广场建设，积极争取农民健身工程器材，稳步实施农民健身工程，全面提升全民健身环境。（县教体局）

11．丰富体育精品赛事。大力发展群众体育活动，提高办高规格体育赛事的能力和水平。举办陇县半程马拉松比赛、群众足球三级联赛、青少年运动会、青少年足球联赛、社区运动会以及广场舞、健身秧歌、太极拳等陇县“精品赛事”。（县教体局）

12．激发体育消费活力。巩固关山草原旅游精品线路引领示范作用，大力培育健身休闲、竞技表演、场馆服务等新型商业模式，延伸产业链条。（县教体局、县文旅局、关山管委会）

（五）实施名优地产消费提档行动

13．促进工业消费品转型。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，贯彻落实省、市政策文件，加快企业转型升级，促进工业品更新换代。依托陕西和氏乳业羊奶粉样板工厂观光基地，积极发展工业旅游。促进“工业+文化+旅游”融合业态发展，深度挖掘用户需求，支持企业在产品开发、外观设计等方面加强创新，推出一批科技含量高、附加值高的消费精品。（县工信局、县文旅局、县农业农村局、八渡镇按职责分工负责）

14．加快农产品消费升级。持续做强以羊乳加工为龙头的绿色食品工业集群，叫响关山草原区域公共品牌，打造百亿羊乳产业链；做大做强羊奶、苹果、香菇、核桃、蜂蜜等农业品牌；持续办好“陇县农民丰收节”、520世界蜜蜂日中国西北大区蜂会等品牌活动，展销特色农产品，品鉴体验农产品美味，扩大陇县农产品知名度。（县农业农村局、县林业局、县工信局、县园区管委会、关山管委会、县畜产局、县供销联社按职责分工负责）

（六）实施流通体系畅通行动

15.加快完善基础设施。以县域商业体系建设为抓手，加快县农产品外贸产业园、百灵鸟现代物流产业园、诚润德农产品交易中心和冷链仓储设施等县域商业体系基础设施项目建设，补齐物流基础设施短板，整合铁路、公路等物流快递渠道资源，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，完善自然村和行政村快递物流配送网点，打通农村物流“最后一公里"，建成海川物流园内外贸物流集散中心。（县交通运输局、县发改局、县工信局，相关镇按职责分工负责）

16.推动产业融合发展。聚焦羊乳、沙棘、蜂蜜等特色优势产业，促进企业智能供应平台建设，构建全产业链服务体系，推动一二三产业融合发展。支持海川和百灵鸟等物流供应链示范企业快速发展。加快推进人工智能、物联网、5G、区块链等先进技术在工、农、商领域融合发展，促进消费品提档升级，实现农产品、工业商品流通销售便捷化、高效化。（县发改局、县工信局、县交通运输局、县农业农村局、县园区管委会，相关镇按职责分工负责）

（七）实施数字消费培育壮大行动

17．夯实数字消费基础。加快推动传统消费向数字化消费转型，促进电子商务公共服务中心、直播带货线上经济等数字消费规范发展，发展即时零售、智慧商店等新零售业态；鼓励数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台，推进数字生活智能化，打造数字消费业态、智能化沉浸式服务体验；升级信息消费，高质量举办“陇县电商直播带货暨双十一线上促销活动”和“陇县网络促销月暨双十二促消费活动”等系列特色活动，推进信息技术与消费融合应用。（县工信局）

18．深化电商消费平台。深化电商平台经济发展，运用抖音等新媒体平台助力我县电商产业园壮大，利用线上线下两个平台，建设陇县优质农产品销售专馆、专柜、专区，打造陇县农特产品“五宝体验馆”，借助“823”线上平台对接市场，拓宽农产品销售渠道。进一步扩大电子商务进农村覆盖面，促进农户与市场有效对接，完善品牌、营销、物流等公共服务渠道，提升农村产业电商化水平。推动电商与快递物流协同发展，培育培养农村电子商务主体和电商人才，加快实施“互联网＋”农产品出村进城工程。（县工信局、县市场监管局、县交通运输局、县农业农村局、县供销联社按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立县区域消费中心城市建设领导小组，县长担任组长，常务副县长、分管副县长担任副组长，县级相关部门主要负责同志为成员，定期研究解决区域消费中心城市建设中的重大问题，推动任务落实。领导小组办公室设在县工信局，负责日常工作统筹协调。

（二）强化政策支持。鼓励加快消费信贷管理模式和产品创新，持续加大普惠小微企业信贷资源投放，提升金融服务水平。围绕消费升级开展“双招双引”，建立项目库，加快重大项目建设，积极争取中省促消费、稳增长政策资金，提升消费服务保障能力水平。

（三）聚力宣传推广。开展整体宣传营销，绘制“陇县消费地图手册”，分行业、分区域做好消费品牌的宣传推广，倡导健康绿色消费观。激发市场主体活力，引导社会资本参与区域性消费中心城市建设。开展陇县消费特色研究，加大市场营销力度，全方位呈现区域消费中心品牌形象，提升区域消费影响力。

（四）加大招商引资。加大商贸、文旅、物流等项目招引力度，下功夫招引一批含金量足、含绿量高、含新量多的大项目，好项目、为区域消费中心城市建设提供有力支撑。加大国际国内知名品牌、中华老字号、潮流时尚品牌等招引力度，积极参加京津冀、长三角、粤港澳大湾区经济合作活动，以更大力度走出去、请进来。

（五）优化营商环境。推行网上实名采集、推广电子证照服务，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，简化分支机构登记手续，创新“容缺受理，告知承诺”等服务方式，提高政务服务效率，营造“陇县人爱陇县”“外地人爱陇县”的良好消费氛围。