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陇县人民政府办公室关于印发《陇县移民搬迁工作实施细则》及相关配套办法的通知
2017-04-28 10:46  
 索 引 号 01601037  公开方式 主动公开  公开日期 2017-04-28
 文  号 陇规〔2017〕004—县政办003 陇政办发〔2017〕19号

 

 

各镇人民政府,县政府有关工作部门:

《陇县移民搬迁工作实施细则》、《陇县移民搬迁“交钥匙”工程安置办法》、《陇县移民搬迁安置房与库存商品房结合实施办法》、《陇县移民搬迁分散安置规范管理办法》、《陇县移民搬迁工作考核办法已经县政府常务会议研究通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

 

                             陇县人民政府办公室

                              2017419

陇县移民搬迁工作实施细则

 

第一章  总 则

    第一条  为了科学、规范、合理、高效地实施好我县移民搬迁安置工作,确保陇县“十三五”移民搬迁任务如期完成,根据《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》(陕政办发〔201666号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。

    第二条  我县移民搬迁的目的是从根本上解决贫困群众居住安全问题,改善生产、生活条件,共享社会公共资源,提高自我发展能力,加快脱贫致富步伐,推进新型城镇化,加快宝鸡副中心城市建设。

第三条  我县围绕“遵循规律、系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢这一主线,按照“政府主导、科学规划、示范引领、群众参与”的工作思路,坚持县负总责与镇为主体、统一规划与分类建设、全面推进与重点打造、集中安置为主与分散为辅、移民搬迁与城镇化建设相结合的五项基本原则,确保我县两率(集中安置率、城镇安置率)达标,红线(易地扶贫搬迁人均住房面积不超过25m2总面积不超过120平方米,人均自筹资金不超过0.25万元,户均自筹不超过1万元的红线)不触碰。

     第四条  我县“十三五”期间移民搬迁任务为409417260人,其中建档立卡贫困户搬迁279011748人,避灾生态类搬迁13045512人(其中地灾类6422783人、洪灾类4761986人、生态类186743人)。“十三五期间全县规划建设19个集中安置点,分年度组织实施。

第二章  移民搬迁对象

    第五条 对象类型。本办法适用于易地扶贫搬迁、避灾搬迁、生态搬迁和其他搬迁等四种搬迁方式。

    (一)扶贫搬迁。指建档立卡贫困户中需易地搬迁的农村人口,并在国办系统中进行移民搬迁标注的贫困户。

    (二)避灾搬迁。主要指生活在工程措施难以有效消除灾害隐患的地质灾害隐患点、山洪灾害频发区和采煤塌陷区的农村人口(以下简称地灾户、洪灾户、采煤塌陷户)。   

    (三)生态搬迁。主要指生活在省级以上自然保护区的核心区和缓冲区、生态环境脆弱区内,对生态环境影响较大的农村人口,包括自然保护区和生态脆弱区两类(以下简称生态户)。

    (四)其他搬迁。主要指公路、铁路、水利等重点工程建设涉及的搬迁群众,以及城镇化和镇村综合改革等涉及的需搬迁的农村人口。   

    第六条 对象识别。移民搬迁户的确定以《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》为标准,精准识别。做到入户调查、严格程序、逐级核查。

    (一)扶贫类搬迁对象由县扶贫办按程序识别确定提供精准到户花名册,按户销号,精准搬迁。

    (二)避灾、生态类搬迁对象按照户申请、组评议、村初审并公示,镇复审并公示,分类按地灾户报送县国土局、洪灾户报送县水利局、生态户报送县环保局审定,签注意见后,报县移民办审核并公告;

(三)重点工程和推进城镇化、镇村综合改革等需要搬迁的其他移民对象由征迁部门提供精准到户花名册;

    (四)移民搬迁安置对象确定后,镇、村两级不可擅自变更,确需变更的,报经上级按程序审核后变更。

第三章  规划选址

第七条  规划选址。按照省国土厅和省住建厅《关于规范移民搬迁集中安置社区建设有关问题的通知》(陕国土资〔201655)要求,集中安置点规划选址,要做到“四避开、四靠近、四达到”。实行“四避开”,即避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田;做到“四靠近”,即靠近城镇、中心村、农村新型社区和产业园区(旅游景区);实现“四达到”,即达到房产能保值、增收有保障、基础配套强、公共服务好的要求,增强吸引力,实现可持续。

第八条  为确保“搬得出、稳得住、能致富”,坚持明确脱贫导向,落实挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重,搬迁与脱贫同步的要求,按照“适度集中、节约用地、统筹兼顾、体现特色”的原则,组织编制移民搬迁安置点规划,应包含安置点建设规划、基础和公共服务设施项目建设规划、脱贫致富规划。

第九条  “十三五”期间,我县规划集中安置点19个分别为:河北镇集中安置点、城关镇高村集中安置点、城关镇底下社区集中安置点、东南镇镇区集中安置点、东南镇牙科社区集中安置点、东风镇镇区集中安置点、东风镇凉泉社区集中安置点、八渡镇镇区集中安置点、固关镇镇区集中安置点、曹家湾镇镇区集中安置点、曹家湾镇三里营社区集中安置点、天城镇镇区集中安置点、天城镇张家山村集中安置点、天成镇关山集中安置点、温水镇镇区集中安置点、温水镇闫家湾集中安置点、新集川镇镇区集中安置点、新集川镇铁马河集中安置点、县城库存商品房安置。

第四章  安置方式

第十条  移民搬迁坚持集中安置为主、分散安置为辅的方针,严格控制分散安置。完善“交钥匙”工程,对建档立卡在册特困群众搬迁住房实行兜底保障。

第十一条  集中安置。以镇为单位,集中安置率不低于90%,分散安置率不高于10%

(一)进城入镇安置。依托城镇(包括县城、建制镇等)规划建成区建设移民安置点,各镇的城镇安置率不得低于65%根据省国土厅和省住建厅《关于移民搬迁安置房与库存商品住房结合有关问题的通知》(陕国土资发〔201657),出台我县实施办法,利用库存商品房用于搬迁对象。

    (二)依托中心村和已建集中安置点续建安置。在中心村、已建安置点建设安置房的,依托规模较大、公共基础和配套服务相对完备、后续发展条件较好的地方选址,集中融合式安置。“十三五”期末,新老住户一般不低于200户,其中新安置的移民搬迁户不得低于50户。

    (三)新建安置社区。结合镇村综合改革,利用空闲地(房)规划建设新型安置社区;结合村庄综合整治、传统村落保护提升、跨镇、村、组联合建设集中安置社区;依托各类产业园区、景区等有一定产业基础的地区,建设新型农村特色社区。

第十二条  分散安置。按照《宝鸡市移民搬迁分散安置规范管理办法》执行。不具备集中安置条件的搬迁户,有一定聚集规模、水电路等基础和公共服务设施条件较好,有增收致富条件的地方进行分散安置,分散安置需报市移民办审批,批准后方可实施。坚决杜绝在不具备条件的地方单家独户原址重建。

第十三条  特困户安置。对建档立卡贫困户中无安全住房,且收入处在现有低保线以下的特困户,通过“交钥匙”工程实施住房兜底保障。各镇采取统规统建的方式,组织建设安置房,提供给特困户。

第五章  安置房建设

第十四条  房屋设计参考省国土厅和省住建厅推广使用的《陕西省特色民居设计图集》,结合各镇建筑居住文化,按照关中特色、民俗村落的地域建筑特色做好建筑设计,确保质量安全,注重经济适用,做到和谐美观。

第十五条  安置房面积

    (一)易地扶贫移民搬迁安置严格落实中省关于易地扶贫搬迁投融资、资金使用、搬迁群众建房、贫困户自筹资金限额等政策,原则上以60㎡、80㎡、100㎡户型为主,最大户型建筑面积不得超过120㎡,严格执行以户为单位人均住房建筑面积不超过25㎡的政策规定。

    (二)鳏寡孤独、残疾人等特困单人户和2人户,按人均住房建筑面积20㎡的标准提供住房,有一定劳动能力的特困群众,通过实施配建型和改建型“交钥匙”工程,提供最大住房建筑面积不超过60㎡的住房。

    (三)避灾生态移民及其他移民搬迁安置在严格执行省定用地定额标准及建房补助标准不变的前提下,由搬迁对象根据家庭经济状况,坚持实用够用,合理确定住房面积。

第十六条  新建、续建集中安置项目和“交钥匙”工程安置项目,实行统规统建,项目责任主体是镇政府。列入当年计划的新建、续建集中安置房、共建型和配建型“交钥匙”工程安置房次年年底前交房入住;列入当年计划的改建型“交钥匙”工程安置房、去库存商品房、分散安置房当年年底前交房入住。

第六章  补助标准

第十七条  资金补助按照搬迁类型和安置方式,分类确定补助方式和标准。同一移民搬迁户属多种搬迁类型的按“就高不就低、不重复享受”的原则兑现建房补助资金。

    (一)易地扶贫搬迁补助标准。集中安置搬迁对象,建房人均补助2.5万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元、基础和公共服务设施配套人均补助2万元。分散安置搬迁对象,建房人均补助1.5万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元。

    (二)生态、地灾、洪涝和责任人灭失的采煤塌陷区建房补助标准。集中安置的,每户补助4.5万元,选择高层、小高层、多层进行楼房化安置的,每户再给予0.5万元的奖励性补助;在农村分散安置的,每户补助3万元。旧宅基地腾退即搬即腾。

    (三)其他搬迁建房补助标准。由县政府另行确定具体补助标准。

第七章  基础和公共服务设施建设

    第十八条  集中安置点基础和公共服务设施按照“小型保基本、中型保功能。大型全覆盖”的要求,由县上统一规划设计,各镇组织建设。集中安置点的基础和公共服务设施分为“小配套”和“大配套”两类:

    “小配套”建设内容包括安置社区规划红线之内、单体建筑物2米之外的供水、排水、燃气、电力、道路、通讯、电视、绿化、亮化、安防、停车场所、垃圾收集转运、生产工具存储用房等设施。

    “大配套”建设内容包括围绕安置社区配建的公共基础设施和公共服务设施。其中公共基础设施包含堤防工程、护坡挡墙等安全类,路、桥、电、水、讯等功能类,污水垃圾收集处理等环保类设施;公共服务设施包含医疗、教育、托老、社区物业服务及文化、体育、商贸、殡葬、公墓等设施。

第十九条  集中安置点基础和公共服务设施中的“小配套”设施,由各集中安置点所在的镇政府负责建设。

集中安置点基础和公共服务设施中的“大配套”设施,依照省发改委和省国土厅《关于做好移民搬迁集中安置点基础设施和公共服务设施建设工作的通知》(陕发改代赈〔20161393号),由相关部门按照职责分工包装项目、对口争取、负责建设。

第二十条  集中安置点“小配套”设施应与安置房项目同步设计、同步招标、同步实施、同步验收,确保搬迁群众按期入住。“小配套”设施当年建设到位;“大配套”设施两年内建设到位。对靠近城镇和中心村庄的集中安置点,要充分利用现有设施,不搞重复建设。

第八章  资金筹集与管理

第二十一条  按照省国土厅《关于印发陕西省“十三五”易地扶贫搬迁筹融资方案的通知》(陕财办农〔201690)的文件精神,易地扶贫搬迁补助资金通过两条渠道进行筹集,一是中央预算内投资通过财政下拨;二是省级投融资主体承接的地方政府债券和政策性银行中长期低息贷款,由陕西移民(脱贫)搬迁工程公司与我县签订《易地扶贫搬迁专项资金使用协议》后,分批将资金拨付到专户。

第二十二条  按照省财政厅和省国土厅《关于印发〈陕西省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法〉的通知》(陕财办建〔2016231)避灾生态移民搬迁建房补助资金,按照集中安置每户4.5万元标准(上楼安置奖励每户0.5万元)、分散安置每户3万元标准筹集,集中安置小区“小配套”设施补助资金按每户2万元标准筹集。其中集中安置户建房补助资金按省级每户2.5万元、市级0.5万元、县级2万元标准分担;分散安置户建房补助资金按省级每户0.5万元、市级0.5万元、县级2万元标准分担;集中安置点“小配套”设施补助资金由省财政负担。

第二十三条  移民搬迁资金按照“物理隔离、专户储存、专款专用、封闭运行”进行管理。易地扶贫资金和避灾生态类资金分账户运行,县政府对移民搬迁资金实时进行动态监控,确保资金规范、安全使用。

第二十四条  移民搬迁资金由县审计局严格按照《关于印发陕西省移民(脱贫)搬迁资金和项目跟踪审计》(陕审发〔2016104)做好对移民搬迁政策、项目和资金管理及使用情况实行监督。纪检监察、检察机关严肃查处贪污、挪用、挤占、截留移民搬迁资金的违纪违法行为。

第九章规范项目管理

第二十五条  移民搬迁安置项目严格执行建设工程相关法律法规,做好项目建设管理工作。镇政府是项目建设责任主体单位,负责项目前期准备、组织实施和监督管理工作。严格按照工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工、监理、验收。严格履行基本建设程序报批建设,依法取得土地使用、规划、施工等许可文件,不得未批先建、擅自改变项目规模和用途。

第二十六条  移民搬迁安置项目质量安全管理按照省住建厅和省国土厅《关于加强移民(脱贫)搬迁建设工程质量安全管理的通知》(陕建发〔2016222)),严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案、决算审计等建设程序,未经竣工验收和决算审计的项目不得拨付全额工程款。全面落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位项目负责人的质量终身责任。建立健全书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度,主动接受社会监督。

第二十七条  在确保移民搬迁安置工程质量安全的前提下,通过用地保障、低成本设计、限价招标、科学管理等措施合理控制安置房成本造价,减轻搬迁户自筹负担。

第二十八条  按照一户一档、村建册、镇建档、县建库的要求,建好用好移民搬迁信息管理系统,规范集中安置区项目备案、搬迁户分类档案(台账)、安置项目工程档案、安置小区管理档案等管理。

    第二十九条  移民搬迁建房户验收由各镇进行初验,验收合格后,以正式文件报县国土局(移民办),由县国土局(移民办)组织发改、财政、住建、扶贫、水利、环保等有关部门进行验收,报县移民搬迁工作领导小组办公室备案;进城入镇购买库存商品房申请验收,必须提供正式商品房购买合同和不动产销售发票。

    第三十条  各职能部门应开通移民搬迁项目绿色通道,优化审批程序,简化报批资料,随报随批,加快审批速度,促进项目提速增效。

第十章  土地审批与管理

第三十一条  按照省国土厅《关于做好移民(脱贫)搬迁用地保障的指导意见》(陕国土资发〔201648号),坚持“规划引领、应保尽保、节约集约、规范高效、占新腾旧”的原则,保障移民搬迁安置用地。

第三十二条  严格落实移民搬迁用地标准。在城镇规划范围内使用国有建设用地集中安置的,按照城镇居民人均建设用地标准控制用地规模。在城镇规划范围内使用农村集体建设用地集中安置的(含住宅、基础设施配套和公共服务设施用地)或抵用宅基地分散安置的(含房基、院落、出行道路用地),户均用地按0.3亩的标准执行。

第三十三条  移民搬迁使用集体建设用地集中安置建房的,按集体建设用地审批权限,由各镇按规定及时办理用地手续;使用国有建设用地的,以划拨方式供地,按保障房用地政策执行。

第三十四条  移民搬迁户旧宅基地按照建新腾旧、先腾后奖的步骤进行腾退复垦。各镇在落实移民搬迁安置计划时,与搬迁户签定《陕西省易地扶贫(或生态避灾)搬迁旧宅基地腾退协议》,除避灾搬迁户旧宅基地实行即建即搬即拆之外,其他移民搬迁对象旧宅基地腾退过渡期不超过3年。宅基地腾退后,通过统一建设生产性用房,解决部分搬迁群众生产不便的问题。

第十一章  脱贫致富与社区管理

第三十五条  按照“搬迁是手段、致富是目的”的要求,以产定搬,统筹做好移民搬迁群众的产业发展、就业扶持、教育、医疗、生态和兜底保障等脱贫致富工作。各镇作为移民搬迁脱贫致富的责任主体,结合我县“菜单式”扶贫模式,制定衔接紧密、精准到户的施策方案,确保搬迁群众有业可就,有致富产业,按期实现脱贫就业和增收致富的目标。

第三十六条  按照省上关于建立易地扶贫移民脱贫保障金的规定,建立保障金,实行资本统一运作,实现保值增值,股权量化、收益分红到户,为易地扶贫搬迁对象如期脱贫提供基本收入保障。

第三十七条  各镇要结合自己区域经济,做好移民安置点产业发展规划,做到“一点一业”。严格按照安置小区与脱贫产业同步规划、一体建设、整体推进的思路,统筹使用各类产业扶持资金,通过开展有组织的劳务输出、发展种植养殖业和二三产业、迁出地土地承包经营权、林地使用权流转、旧宅基地腾退收益分红等方式,增加搬迁群众的收入;充分利用现代农业园区、城镇商业街区、创造产业型就业岗位,开发整合公益岗位资源,为搬迁贫困户提供公益性就业岗位,实现搬迁群众充分就业,优先保证具有自我发展能力的易地扶贫移民户至少有一人有稳定收入来源;整合各类培训项目,掌握各类搬迁户的技能需求,有针对性地开展培训,确保每个移民搬迁户主要劳动力至少掌握12项实用技术,提高搬迁户的就业创业能力和新环境适应能力。

第三十八条  各级组织部门指导建立社区党组织,支持社区阵地建设。探索创新移民安置社区物业服务模式,既保证搬迁群众的物业费用负担在可承受范围之内,又能使搬迁群众遇事有人管、就近可保障,公平享受基本公共服务。

第三十九条  分发挥基层组织的引领作用,教育引导搬迁群众养成良好的行为方式和生活习惯,提高对新生活环境和新生活方式的适应能力。积极开展移民搬迁文明社区创建活动,加强社会主义核心价值观宣传教育,经常组织开展文体娱乐活动,建设和谐文明、兼容包容的移民新家园,推进搬迁群众心理融合、情感融合、文化融合。

第四十条  按照“搬出地管理林和地、迁入地管理房和人”的基本思路,切实保障搬迁户在原集体经济组织的耕地、林地承包经营权及相关权益。鼓励搬迁户在自愿、有偿前提下,流转承包地、林地经营权;深化户籍制度改革,保障搬迁群众在迁入地平等享有基本养老、低保、就业、就医、教育等权利,提高搬迁群众在新安置社区的身份认同感。

第十二章  保障措施

第四十一条  成立陇县移民搬迁工作领导小组,领导小组下设办公室,负责全县移民搬迁工作的组织领导和统筹协调工作。县移民办具体承办移民搬迁的日常工作。

各镇负责搬迁对象的宣传动员、审查确定、安置区选址、安置用地落实、实施方案编制等工作,推进项目实施、完成建设任务,做好住房分配、迁出区生态修复和土地复垦、户籍迁移、子女入学、社会保障、社会管理等工作。

第四十二条  健全和落实移民搬迁工作“县负总责、镇为主体、村抓落实”的领导机制;相关部门联合督查的落实机制;“每月督查通报、季度考核点评、年终考核验收”的工作推进机制。

第十三章  附则

    第四十三条  本细则自201751日起实施,20201231日废止。

    第四十四条  前期出台有关政策规定与本细则不符的,以本细则为准。 

 

    附件:县移民搬迁工作领导小组成员单位职责分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

县移民搬迁工作领导小组成员单位职责分工

 

    县委组织部:负责移民搬迁新社区领导干部的教育培训;探索农村新型社区管理模式。将移民搬迁纳入年度目标责任考核,设置专门指标体系,增加分值比重。

    县委宣传部:负责全县移民搬迁工作宣传报道工作;负责指导各镇做好安置社区的精神文明。

    县国土局:牵头负责全县各类移民搬迁工作,会同发改局编制全县移民搬迁规划;承担扶贫、避灾、生态以及其它类型搬迁工作的统筹、组织协调、政策拟定、整体推进以及建设项目、资金的安排和管理;负责扶贫、避灾、生态以及其它类型搬迁计划的下达、过程监督,组织参与移民搬迁的考核验收工作;根据省、市有关要求,拟定移民搬迁相关政策和具体工作制度;负责地质灾害、煤炭塌陷区搬迁对象的审核把关;负责协调扶贫、避灾、生态及其他类型的搬迁过程中遇到的有关问题;负责做好各级移民搬迁领导小组交办事项的组织协调工作。

    县财政局:承接省级移民搬迁补助资金以及以奖代补资金;根据资金整合意见,督促各单位做好资金拨付工作;会同审计部门做好移民搬迁资金的管理和审计工作。负责避灾、生态搬迁县级配套资金筹集。

    县发改局:会同国土部门编制移民搬迁规划;负责移民安置区基础设施及公共服务配套项目整合意见的制定、上报方案的审查、项目安排计划的下达;按项目争取省、市投资;督促检查各部门按计划落实项目和资金。

县住建局:负责调整“十三五”城乡建设规划,将城镇建设项目优先向移民搬迁安置区安排;负责指导各镇对新建安置点建设规划技术审查,免费提供群众建房设计图纸;按职责分工筹集有关资金;制定移民搬迁和鼓励农民进城落户、商品房“去库存”政策;统筹好移民搬迁建房质量监督和安全监管工作;指导做好各类安置点垃圾收集、处理设施的规划建设。按照政府统一安排,负责安置小区路灯、环卫、排污管道建设的技术指导和项目资金的筹措。

  县扶贫办:负责提供建档立卡易地扶贫搬迁对象;制定易地扶贫搬迁相关政策,项目的整体推进;做好产业扶贫及其他扶贫政策与移民搬迁工作的有关衔接,确保搬迁群众如期实现脱贫。

  县环保局:负责省级以上自然保护区、生态环境脆弱区搬迁对象的审查把关,项目的整体推进。按照环境承载力标准,加强安置区建设指导;指导做好污水净化项目。

县交通局:负责调整“十三五”交通发展规划,将交通项目优先向搬迁安置区安排;负责落实安置小区道路、桥梁基础设施项目配套资金和项目实施。

县水利局:负责调整“十三五”水利发展规划,将水利、水保项目优先向搬迁安置区安排;负责洪涝灾害、重要水源保护区搬迁对象的审查把关、项目的整体推进;负责对移民安置区安全饮水工程建设进行技术指导,并做好同步搬迁安全饮水工程相关资金筹措。

县林业局负责调整“十三五”林业发展规划,将林业和生态项目优先向搬迁安置区安排;负责做好安置区绿化建设的指导和相关资金支持。

县农业局:负责调整“十三五”农业发展规划,编制移民搬迁后续产业发展规划;按照产业扶贫政策,围绕移民安置区,优先安排产业项目及资金。

县民政局:负责搬迁配套的公共服务设施村级公共服务中心建设项目的设计、具体实施和竣工资料的收集整理。

县教体局:负责落实扶贫搬迁安置户教育扶贫政策和措施;对同步搬迁安置户家庭经济困难学生实施教育资助;按照“大型覆盖”的要求,布局和建设中小学和幼儿园。

县公安局:负责做好搬迁群众户籍管理工作;依法查处影响移民搬迁工程的违法案件。

县人社局:负责搬迁户职业技能培训。协助做好搬迁群众进城安置工作。

县审计局:负责做好全县移民搬迁政策执行情况的审计工作;做好资金审计和项目跟踪审计,以及对“交钥匙”工程及基础和公共服务设施建设工程的决算审计;参与搬迁安置年度任务考核工作。

县文广局:负责调整“十三五”文化事业发展规划,将文化项目优先向移民搬迁安置社区安排;组织开展群众性文化活动。

 

 

陇县移民搬迁“交钥匙”工程安置办法

 

第一章   

第一条  为了进一步推进全县移民(脱贫)搬迁工作顺利开展,根据《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》(陕政办发〔201666号)文件、2016109日省委易地扶贫移民搬迁工作专题会议精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  移民搬迁“交钥匙”工程,是对建档立卡贫困户中的特困户,由政府免费提供一定面积住房且满足基本生活需要的移民搬迁集中安置工程。

第三条  “交钥匙”工程安置对象

1.对于具有一定生产经营能力、能够进城入镇的搬迁对象,可利用年度移民搬迁集中安置点上配建的“交钥匙”工程进行安置

2.对于具有一定劳动能力、但无法进城入镇的搬迁对象,可利用界限清楚、产权清晰无争议镇政府、学校等闲置国有资产改建的“交钥匙”工程进行安置。

3.对鳏寡孤独、残疾人等丧失劳动能力、生活不能自理的特困单人户和2人户中符合集中供养条件的,可利用与社会福利项目共建的“交钥匙”工程进行安置,或利用已建成的敬老院、残疾人托养中心等闲置资产进行安置。

第二章  安置对象确认程序

第四条  由搬迁户申请,经村组评议、公示初审后报户籍所在地镇政府审查,经县扶贫办精准识别后,报县国土局审核备案。各镇与安置对象签订易地扶贫搬迁协议、旧宅基地腾退协议和就业脱贫协议,明确双方权利义务关系,保障搬迁群众的知情权、选择权和监督权。

第五条  县国土局根据镇政府上报的“交钥匙”工程安置对象情况,进行审查核准。

第六条  县国土局根据审查核准的精准到户花名册和群众意愿,将其纳入本地年度移民(脱贫)搬迁安置计划,具体落实到集中安置点。

第三章  安置房建设

第七条  “交钥匙”工程安置房的项目责任主体是镇政府,项目实行统规统建,镇政府组织实施。分为以下三种建设形式:

1.集中安置点配建。在新建、续建集中安置点上配套建设的户型建筑面积不超过60㎡的安置房,作为“交钥匙”工程安置房。

2.整合国有资产改建。因镇村综合改革闲置的界限清楚、产权清晰无争议的镇政府、学校等国有资产,经地灾评估、洪灾评估、质量安全评估达标的,进行修缮改造、配建必要的基础和公共服务设施,作为“交钥匙”工程安置房。

3.统筹社会福利项目共建。县民政局整合敬老院、残疾人托养中心等社会福利项目,按人均住房建筑面积20㎡的标准建设的安置房作为“交钥匙”工程安置房。

第八条  “交钥匙”工程安置房除完成合同约定的建设内容经竣工验收外,室内屋顶、墙面、地面、水电、门窗、厨卫等设施应达到满足基本生活功能的标准。

第四章  基础和公共服务设施建设

第九条  集中安置点配建的“交钥匙”安置工程与其他搬迁对象共建共享基础和公共服务设施。整合国有资产改建的“交钥匙”安置工程,由政府统筹易地扶贫搬迁基础和公共服务配套资金,按照“保基本”的原则完善基础和公共服务设施;统筹社会福利项目共建的“交钥匙”安置工程,由民政、残联、国土等部门按照“保基本”的原则完善基础和公共服务设施。

第五章  资金保障

第十条  “交钥匙”工程安置房建房补助资金与基础和公共服务设施配套资金按易地扶贫搬迁集中安置补助标准执行,不兑付到户,由县统筹安排。集中安置点配建的“交钥匙”安置工程建房资金不足部分,可将基础和公共服务设施配套资金以适当方式纳入建房补助,也可以通过统筹改建、共建安置房建房补助节余资金解决。

第十一条  “交钥匙”工程基础和公共服务设施补助资金按每人2万元标准由县统筹使用,节余资金可用于弥补其他集中安置点配套项目建设资金不足。

第六章  后续管理

第十二条  “交钥匙”安置工程的安置对象与其他搬迁安置对象享受同等公共服务。

    1.社区物业管理服务。集中安置点配建的“交钥匙”安置工程的安置对象,纳入该集中安置社区物业管理服务范围;整合国有资产改建的“交钥匙”安置工程的安置对象,由所在地镇村负责日常管理服务;统筹社会福利项目共建的“交钥匙”安置工程的安置对象实行“一院两制”的办法,由所在地社会福利机构做好日常管理服务。

    2.社会保障服务。“交钥匙” 安置工程按照“一户一法、因户施策”的原则,全面落实社会保障政策。其中,集中安置点配建、整合国有资产改建“交钥匙”安置工程的安置对象,确保按期实现脱贫就业和增收致富目标;统筹社会福利项目共建的“交钥匙”安置工程的安置对象,由民政、残联等单位统筹各类社会保障政策进行社会兜底。

    3.安置房产权。对集中安置点配建的“交钥匙”工程安置房,按照“一户一宅、一宅一证”的要求,及时办理产权证书;对改建、共建的“交钥匙”工程安置房,居住权应明确到户。

第十三条 “交钥匙”安置工程通过县级财政支持、充分发动社会各界力量等形式,进行安置房简单装修、家具捐赠等,尽量使易地扶贫搬迁对象能够拎包入住,坚决不能因搬致贫。

第七章   

    第十四条  本办法自本办法自201751日起施行,20201231日废止。

第十五条  本办法执行中,如中省市出台了与之相关的新政策新规定,以新的政策规定为准。

陇县移民搬迁安置房与库存商品房结合实施办法

 

第一章   

第一条  为进一步推进全县移民搬迁工作顺利开展,根据《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》(陕政办发〔201666号)、《关于移民搬迁安置房与库存商品房结合有关问题的通知》(陕国土资发〔201657号)等文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所指的库存商品房是城镇规划区域内“五证”齐全(即《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证)的库存商品现房。二手商品房、保障性住房、小产权住房不纳入移民搬迁安置房补助范围。

第三条  本办法所指的库存商品房适用于我县易地扶贫搬迁对象和避灾生态搬迁对象的安置。

第二章  安置对象和安置房的确定

第四条  选择库存商品房安置的搬迁户是指建档立卡贫困户中标注为移民搬迁的搬迁户和经过避灾生态类审核备案的搬迁户。

第五条  符合本办法安置条件的本地库存商品房,由所属房地产企业提供《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》原件及复印件,报县移民办审核备案。

第六条  安置房价格通过竞价方式确定,原则上控制在每平方米1500元以内,竞价工作由县国土局负责组织实施。

第七条  按照规定程序确定的房源企业,要创造条件优先安排搬迁户就业岗位,确保搬得出、稳得住。

第三章  购房面积及交房时间

第八条  易地扶贫移民搬迁对象选择库存商品房安置的,以户为单位,人均住房建筑面积不超过25平方米,最大不得超过120平方米。

第九条  避灾生态移民搬迁对象选择库存商品房安置的,按照实用够用原则,合理确定建房面积。列入当年避灾生态移民搬迁安置计划的,必须当年交房入住。

第四章  购房安置程序

第十条 安置程序

    (一)向社会发布移民搬迁信息。由县国土局牵头,县住建局、县文广局配合,通过媒体,报纸等方式发布易地扶贫搬迁存量商品房信息,符合本办法的本地库存商品房开发企业,持国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》原件及复印件,在县移民办登记核定。

    (二)公开竞价确定存量商品房供给房源企业。由县国土局牵头、县财政、县发改、县住建局、县扶贫办、县审计局配合,制定公开市场竞价方案,报县移民搬迁工作领导小组审核同意后,确定安置房房源“菜单”。

    (三)公示房源信息。由国土局负责,对存量商品房房源企业提供的房源信息进行及时汇总,通过新闻媒体或者镇村进行公示。公示内容包括房源的地理位置、产权属性、户型结构、建筑面积、楼盘均价、楼层差价、设施建设、公共服务设施等相关信息。公示不少于3天,公示期满后,各镇及时将房源信息告知搬迁群众,组织群众现场勘查和选择。     

    (四)审核购房资格。确定采取存量商品房安置的建档立卡贫困户和避灾生态搬迁户,填写申请表,签订“三项”协议,镇政府审核确认,确定无误后,进行选房。

    (五)搬迁群众选房确认。按照“公平、公开、公正”的原则分类推出房源,由群众自行选择,并对选择情况进行逐一签字确认,原则上已确定的不得更改。

    (六)公示选房结果。对搬迁群众已选定的房源,在镇村进行公示,确保无遗漏、无差错、无异议。公示期若出现异议,需重新进行审核确认。公示时间不得少于3天。

    (七)审核备案。将公示结果报县移民办审核备案,审核后办理相关手续。

    (八)签订合同。搬迁群众与房源企业签订购房合同或协议,确定双方权利、义务、违约责任。移民搬迁安置房,五年内不得上市交易。

第五章  补助标准及自筹标准

第十一条  易地扶贫移民搬迁对象选择库存商品房安置的,建房资金按人补助2.5万元、旧宅基地腾退复垦奖励性补助人均1万元。对于基础设施和公共服务配套到位的安置小区,可将按人补助的基础设施配套资金,以间接补贴、补差价等适当方式纳入建房补助,但不能直接补助到建档立卡贫困搬迁对象。列入当年易地扶贫移民搬迁安置计划的,必须当年交房入住。搬迁户购房自筹资金每户不超过1万元,人均不得超过0.25万元。

第十二条  避灾生态移民搬迁对象选择库存商品房安置的,建房补助资金(含上楼奖励资金)补助到户,不足部分由搬迁户自行承担。

第六章  资金兑付

第十三条  选择库存商品房安置的,搬迁户应提交户主身份证明和户口簿、《商品房买卖合同》、《不动产权证书》、申请审批表等资料原件及复印件报县移民办审查合格后,10个工作日内将补助资金兑现至搬迁户个人账户。属于易地扶贫搬迁对象的,由商品房所属房地产企业先与易地扶贫搬迁户签订《商品房买卖合同》并协助办理《不动产权证书》,县移民办确认后,直接将补助资金兑付至搬迁户个人账户,也可以直接将补助资金拨付到商品房所属房地产企业。

第七章   

    第十四条  前期出台有关文件与本办法不符的,以本办法为准。本办法自201751日起施行,20201231日废止。

第十五条  本办法执行中,如中省市出台了与之相关的新政策新规定,以新的政策规定为准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陇县移民搬迁分散安置规范管理办法

 

第一章   

    第一条  分散安置是移民搬迁安置方式之一,为切实加强分散安置管理,提升移民搬迁安置工作水平,根据《根据《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》(陕政办发〔2016〕第66号)、《关于规范移民搬迁集中安置社区建设有关问题的通知》(陕国土资发〔2016〕第55号)等文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  分散安置坚持以下原则:

    (一)重点优先,兼顾一般。分散安置优先扶贫搬迁户、洪灾威胁户、地灾威胁户等重点对象,在保证上述安置以后,可适当安排一般对象分散安置。

    (二)安全至上,适度规模。分散安置必须统一规划、安全可靠,相对集中、适度规模,杜绝单庄独户。

    (三)以户定建,因户施策。分散安置必须提前确定搬迁对象,选定安置地点,做到以户定建,并结合实际,逐户确定增收致富项目,确保通过搬迁实现脱贫致富。

    (四)县为主体,统筹安排。县国土局要加强分散安置管理,统筹做好分散安置工作,各镇为项目建设单位,相关部门要切实履行监管职责,确保分散安置规范有序。

第三条  分散安置工作由县国土局(移民办)管理。报市移民(脱贫)搬迁部门审核通过后方可实施。

第二章  对象确定

第四条  分散安置对象首先是移民搬迁确定的“四类对象”,且应至少具备以下条件之一:

    (一)迫切要求、急需搬迁且只能分散安置的扶贫建档立卡在册贫困户。

    (二)家庭经济来源60%以上靠土地收入的农户。

    (三)迁入地自然条件较好,具备有土安置条件,基础设施和公共服务基本配套,可以依靠土地资源从事农业生产脱贫致富。

    (四)搬迁后有稳定的收入来源,可以增收致富。

    (五)举家外迁分散安置,有可靠的收入来源。

第五条  审核程序。

实行本人申请、村民代表大会评议、村公示后上报镇政府、镇政府初审、张榜公示、向村组反馈初审公示结果后汇总上报县国土局(移民办)审核,报市移民办审核通过后,再向各镇反馈审批结果,各级公示期为3天,确保公开、公平、公正。经审核确认的对象纳入当年分散安置计划。

第六条  循序安排。分散安置优先搬迁新一轮调查摸底后确认的扶贫建档立卡在册贫困户,在需要搬迁的贫困户得到全部妥善安置后,适当安排其他搬迁对象分散安置。

第七条  签订合同。由各镇负责与分散安置户逐户签订分散搬迁安置协议,明确不得二次搬迁,并按照轮候的原则,分轻重缓急统筹安排年度分散搬迁安置计划。

第八条  各镇分散搬迁安置指标必须控制在当年总搬迁任务的10%以内,超过比例的不予认可,不计入移民搬迁安置范围。

第三章  安置规划

第九条  安置方式。分散搬迁安置可采取选址新建安置、在已有安置社区插花安置、梯次搬迁安置等多种方式安置,并可与“交钥匙”工程结合进行。

第十条  规划选址。分散搬迁安置规划要与传统村庄、院落规划相结合,选址要符合以下条件:

    (一)相对集中。分散安置选址新建必须坚持多户联建、相对集中,坚决杜绝单庄独户和在不具备安置条件的地方原址重建。

    (二)安全可靠。分散安置选址由镇政府提出申请,经县国土、水利、规划建设部门审核把关,并出具选址意见书。

    (三)配套完备。新址具备较好的基础设施和公共服务条件,必须水、电、路、讯畅通,距离学校、医院较近。

    (四)致富有路。新址有较好的土地等自然资源,搬迁后有增收致富的途径。

第四章  项目管理

第十一条  项目备案。所有分散搬迁安置对象必须按要求和程序报备。分散搬迁安置备案要件为:分散搬迁安置的审批文件、房屋选址意见书和建房用地审批手续。

第十二条  房屋建设。分散搬迁安置由镇政府负责统一建设或搬迁户自建,但必须将质量安全纳入全程监管,确保房屋质量安全。房屋验收由镇政府负责组织实施。当年的搬迁安置对象,年底前房屋必须达到入住条件。

第十三条  用地管理。使用宅基地分散安置的,含房基、院落、出行道路用地,户均用地按不超过0.3亩的标准执行。

第五章  资金管理

第十四条  分散安置建房补助标准按《陇县移民搬迁工作实施细则》规定执行。

第十五条  分散搬迁安置原则上不安排基础设施配套资金,对相对集中安置15户以上,确需配套一定基础设施的,由县统筹安排予以解决。

第十六条  分散搬迁安置补助资金兑付,统规自建的通过“一卡通”直接兑现到户。

第十七条  严格资金管理,对违反规定,挤占、挪用、截留、套取资金的单位和个人,依照有关规定严肃追究责任。

第六章  附则

    第十八条  本办法本办法自201751日起施行,20201231日废止。前期出台的有关政策规定与本办法不符的,以本办法为准。

第十九条  本办法执行中,如中省市出台了新的移民搬迁分散安置政策、规定,以新的政策规定为准。

陇县移民搬迁工作考核办法

 

    第一条  为确保全县移民搬迁各项目标任务圆满完成,按照《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》(陕政办发〔201666号)以及省、市《移民(脱贫)搬迁工作考核办法》等有关要求,结合我县实际,特制订本办法。

第二条  本办法适用于“十三五”时期全县易地扶贫、避灾、生态移民搬迁工作的考核。工程、城镇化和镇村综合改革涉及的搬迁工作不纳入移民搬迁工作考核范围。

第三条  考核工作由县移民搬迁工作领导小组(以下简称“领导小组”)组织进行,具体工作由县国土局(移民办)牵头,会同县发改、财政、住建、扶贫等部门组织实施。

第四条  考核工作围绕打赢脱贫攻坚战总目标,聚焦易地扶贫搬迁,突出避灾、生态同步搬迁,围绕关键环节设置考核内容,注重考核工作成效。坚持客观公正、群众认可,规范考核方式和程序,充分发挥社会监督作用;坚持结果和过程双导向、奖惩分明,实行正向激励,落实责任追究,促使各镇、领导小组成员单位切实履职尽责,按期完成移民搬迁任务。

第五条  考核内容

    (一)基础工作

1.扶贫、避灾、生态搬迁对象精准识别和精准搬迁情况。重点考核搬迁户“一户一档”档案建立、“三项协议”签订等。

2.年度移民搬迁实施方案编制情况。

3.移民搬迁安置项目备案情况。

4.移民搬迁信息及统计数据报送情况。

    (二)搬迁任务完成情况

1.上年度安置任务完成情况和当年搬迁计划任务进展情况。重点考核移民搬迁项目开工率、竣工率、入住率。

2.易地扶贫搬迁安置住房建设面积控制标准执行情况。

3.移民搬迁集中安置率、城镇安置率。

(三)项目管理及工程建设情况

1.移民搬迁安置项目政府主体责任落实情况。

2.工程项目招投标、质量安全监管和竣工验收备案等“五制”管理执行情况。

3.集中安置点安置住房、基础和公共服务配套设施建设情况。

(四)资金使用管理情况

1.易地扶贫搬迁、避灾生态同步搬迁投资完成情况。

2.建档立卡搬迁群众安置住房建设补助情况。

3.建档立卡搬迁群众建房资金自筹情况。

4.工程项目决(结)算、审计情况。

5.旧宅基地腾退及相关政策执行情况。

(五)脱贫致富和后续服务情况

1.建档立卡搬迁人口稳定脱贫情况和同步搬迁群众增收致富成效。重点考核政府对搬迁群众产业扶持、技能培训、就业创业、兜底保障等方面采取的脱贫致富措施和效果。

2.移民搬迁安置点社区管理组织建设、服务管理人员配备、规章制度建立等情况。

3.搬迁群众对移民搬迁工作的基本评价。

第六条  考核方法

采取日常督导、专项督查、年度考核相结合,定量考核与定性考核相结合办法,实行分级负责。由县国土局牵头,县发改局、县财政局、县扶贫办等部门负责移民搬迁安置工作全面验收,负责组织对各镇进行考核,确认各项考核指标得分,结合日常督导、专项督查、年度考核等情况综合确定各镇、移民搬迁年度目标责任考核结果,综合评判各镇、领导小组成员单位的移民搬迁工作实绩。

    (一)日常督导:建立“月通报、月排名,季总结、季点评”的工作机制,每月安排工作重点、细化量化节点任务,对照节点任务进行日常督导。根据日常督导工作计划,将平时对各镇督导检查结果记录在案,在年度考核时,直接将检查结果按一定比例汇入考核总成绩。连续两月排名倒数第一、第二的镇政府,年终不能评选优秀。

(二)专项督查:根据督查工作方案,将对各镇移民搬迁工作定期督查结果记录在案,在年度考核时,直接将督查结果按一定比例汇入考核总成绩。

(三)年度考核:领导小组根据年度目标考核任务,明确考核重点和评分标准,设优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核工作于每年11下旬开始实施,12月上旬前完成。

第七条  考核步骤

    (一)各镇自评。各镇按照签订的年度目标任务,对工作进展情况和取得成效开展自评,形成《移民搬迁工作年度自评报告》,于12月中旬报送县国土局。逾期未报着,将不予以年度考核,直接评定为不合格等次。

    (二)抽查检查。领导小组将会同有关部门,对安置点采取专项检查等方式进行抽样调查和实地核查。

    (三)综合评价。领导小组综合自评报告、日常督导,定期督查、专项检查、考核打分情况,对各镇、领导小组成员单位做出综合评价,提出考核建议,报领导小组审定后反馈。

    (四)结果运用。考核结果报送县考核办,作为全县年度目标责任考核移民搬迁项目评分的基本遵循。同时,县委组织部,将考核结果作为落实省委“三项机制”、对党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的主要依据。

第八条  各镇、领导小组成员单位主动配合考核评估工作,及时、全面、准确提供考核所需文件、数据、情况等资料,并对资料的真实性负责,确保考核工作顺利进行。逾期未报者,将不予以年度考核,直接评定为不合格档次。

第九条  考核中发现下列严重问题的,由县国土局会同县发改局、县扶贫办提出处理意见,并报领导小组审定:

(一)未完成年度易地扶贫搬迁计划任务的。

(二)违反易地扶贫搬迁政策,人均安置房面积超过25平方米红线或群众自筹建房资金超过人均2500元、户均1万元的。

(三)违反财经纪律贪污、截留、挪用易地扶贫搬迁资金的。

(四)弄虚作假或因工作失职等造成考核结果失真失实的。

(五)纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违法问题突出的。

(六)其它严重问题的。

第十条  对移民搬迁工作成效显著、取得优秀等次的镇、领导小组成员单位通报表扬;对出现本办法第九条所列问题或考核不合格的镇、领导小组成员单位,取消其年度目标责任考核优秀评选资格,由领导小组对相关单位负责同志进行约谈;情节严重、造成不良影响的,实行责任追究。

第十一条  本办法由县国土局负责解释。

第十二条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

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