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陇县人民政府关于印发陇县“四好农村路”建设实施意见的通知
2018-11-22 17:46  
 索 引 号 01601037-720181122  公开方式 主动公开  公开日期 2018-11-22
 文  号 陇政发〔2018〕22号

 

各镇人民政府,县政府有关工作部门:

《陇县“四好农村路”建设实施意见》已经县政府2018年第16次常务会议研究通过,现印发你们,请认真组织实施。

 

                            陇县人民政府

                          2018年11月15

 

 

陇县“四好农村路”建设实施意见

 

根据陕西省人民政府《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》(陕政发〔201821号),省交通运输厅、省财政厅、省人社厅《关于推进“四好农村路”建设的指导意见》(陕交发〔201559号)、宝鸡市人民政府办公室《关于批转市交通运输局市财政局市人社局〈宝鸡市“四好农村路”建设实施方案〉的通知》(宝政办发〔201777号)和《关于印发宝鸡市“四好农村路”建设三年行动计划实施方案(2018-2020年)的通知》(宝政办发〔201833号)精神,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展理念,以打赢脱贫攻坚战为重点,坚持“统筹兼顾、协调发展、政府主导、社会参与、深化改革、探索创新、以人为本、惠及民生”的原则,加快推进“四好农村路”建设步伐,完善体制机制,强化安全管理,全面提升农村公路管理、养护、运营水平。

二、总体目标

近年来,我县积极推进农村公路进村“最后一公里”建设,全县农村公路通行条件得到全面改善。截止2017年底,全县10个镇100%油路通达,104个行政村100%水泥路或沥青路通达,94%的自然村水泥路通达。从2018年起,我县将围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标,以“四好农村公路”示范县创建为抓手,统筹推进“建管养运”全面协调发展,力争通过三年(2018-2020年)集中攻坚,到2020年,创建市级示范镇3个,示范村10个,创建为省级“四好农村路”示范县。农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,路产路权有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系更加完善,城乡交通一体化格局基本形成,为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供坚实的交通保障。

“建好”农村公路。目前,我县交通脱贫保底性任务全面完成,实现了100%建制村通畅。到2020年,实现具备条件的自然村100%畅通水泥路;实施县乡公路改建工程,农村公路路网结构更加完善;农村公路配套基础设施建设到位,重大安全隐患得到有效整治,安全通行能力明显提升。

“管好”农村公路。2020年,全面落实县镇村三级农村公路养管责任和建设质量监督责任,养管机构和议事机制健全并稳定运行;实现“两个纳入”,日常养护和机构运行经费纳入财政保障并足额落实到位;建立村道管理议事机制,形成农村公路规范管理长效机制,路政管理全覆盖,路域环境大幅改善。

“护好”农村公路。建立农村公路长效养管机制,推行“1+9”模式,将通村公路管所纳入农村公共基础设施管理,日常养护管理规范,农村公路养护率达到100%;优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)保持逐年上升。

“运营好”农村公路。2020年,具备条件的建制村通客车率和通邮率达到100%;城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上,县城周边20公里范围内行政村公交化覆盖率达到50%以上;基本实现城乡交通基本服务均等化,全县农村物流网点县、镇、村全覆盖。

三、工作任务

(一)项目支撑,完善设施,全面建好农村公路。

1.实施通组公路网化工程。集中实施通组水泥路网化工程80公里,实现具备条件的自然村全部通畅水泥路,全面完成交通扶贫目标任务;有序推进农村公路延伸和联网建设,不断优化农村公路路网结构。(各镇政府、县财政局、县交通运输局、县发改局负责)

2.实施品质提升工程。结合农村公路“油返砂”整治和通村公路完善等工程,完善180公里农村公路配套设施,主要是修复破损路面和完善排水、路肩、错车道、交叉路口等设施;在具备条件的路段增设港湾式停靠站,在新改建道路时将客运基础设施同步规划、同步设计、同步建设,持续改善道路通行条件,全面提升公路服务能力。(各镇政府、县财政局、县交通运输局、县发改局负责)

3.实施升级改造工程。开工建设515省道陇县固关至陕甘界段、511省道陇县新集川至火烧寨改建工程,实施陇马路县城至杏嘴庙段和东风至县功(八渡)三级公路改建工程等县乡公路改建工程,使交通量大、经济效益好的县乡公路应逐步改造达到三级及以上公路技术等级,提高二、三级公路所占比重,提高农村公路通行能力和服务水平。(各镇政府、县财政局、县交通运输局、县发改局负责)

4.实施沿线绿化美化工程。以大规模国土绿化行动为契机,结合农村公路沿线地形地貌,因地制宜,植树补绿,栽花种草,绿化美化农村公路1050公里,改善农村公路环境。(各镇政府、县林业局负责)

5.实施安全生命防护工程。加快实施《全省农村公路实施公路设施安全隐患专项治理三年行动方案》,建设农村公路安全生命防护工程120公里,整治和消除县乡公路安全隐患和村道重大安全隐患,防范重大安全责任事故。按照省政府办公厅《关于公路安全生命防护工程的实施意见》(陕政办发〔201552号)精神,将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同步设计、同时施工、同时投入使用。(各镇政府、县财政局、县交通运输局)

6.实施桥涵配套和危桥改造工程。加大农村公路危桥改造力度,科学制定建设和治理方案,落实建设治理资金,实施桥涵配套及危桥改造工程400延米,确保危桥总数逐年下降。(各镇政府、县财政局、县交通运输局)

7.严格质量管理。加强农村公路建设市场监管,建立建设、设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位违法失信“黑名单”制度。配足专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任。推行农村公路建设“七公开”制度,健全完善“六位一体”质量保障体系。(各镇政府、县交通运输局)

(二)夯实责任,完善机制,全面管好农村公路。

1.强化制度管理,夯实管养责任。持续推进农村公路“两个纳入”要求,落实“县镇公路县级管养、村组公路镇管村养”分级管理责任体系;制定相关部门、镇和村委会在农村公路管理方面的权责清单,保障建管养运政策措施落实到位。县、镇、村公路推行“路长制”,县镇公路总路长为县长,副总路长为分管交通的副县长,路长为县交通运输局局长,责任人为县农村公路管理站站长;各镇人民政府履行好通村公路的养管主体责任,推行“1+9模式,将通村公路纳入农村公共基础设施管理,各村建立建制村村道管理议事机制,镇路长为镇长,村路长为村党支部书记或村委会主任。健全完善农村公路质量监督体制,成立陇县农村公路工程质量监督站,强化农村公路质量监督管理。(各镇政府、县交通运输局负责,县编办配合)

2.健全管理机制,做好资金保障。建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制,县交通运输局指导并监督镇、村委会履职尽责;健全县、镇、村级管理机制,完善镇农村公共基础设施管理所工作机制和建制村村道管理议事机制,管理机构运行经费及人员基本支出落实到位。(各镇政府、县财政局、县交通运输局负责)

3.规范路政执法,维护路产路权。完善农村公路路政管理制度,推广县级统一执法、镇村协助执法的工作方式,健全镇规民约、村规民约条款,建立“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍;发挥镇农村公共基础设施管理所和交通安全劝导站作用,建立公安交警、路政、运政联合执法长效机制,严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为,全面形成农村公路保护合力。深入开展农村公路路域环境整治,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家、路面整洁、排水畅通、沿线绿化,路侧控制区无堆积物、违章建筑和广告,农村公路通行环境显著提升。(各镇政府、县公安局、县交通运输局负责)

(三)深化改革,提质增效,全面护好农村公路。

1.强化财政保障,落实养护资金。按照宝政办发〔201777号文件规定的农村公路日常养护费标准,按每年每公里县道14000元、乡道7000元、村道2000元标准,2017年底农村公路里程数为基数,由市县财政按3:7比例筹集养护资金,落实农村公路日常养护费;按照统计部门公布的数据,建立养护经费随养护里程、物价上涨同步递增机制,确保农村公路养护工作顺利开展。(县财政局负责,县交通运输局、县统计局配合)

2.完善养护标准,提高养护质量。健全完善农村公路养护标准,建立养护管理监督检查、考评机制,明确监督检查的内容和频次,细化考核指标和评比奖惩。按照“有路必养”的原则,确保农村公路列养率和经常性养护率达到100%。注重预防性养护,提升养护质量和资金使用效益,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)保持逐年上升,为美丽乡村建设提供保障。(各镇政府、县交通运输局负责)

3.深化养护改革,实现提质增效。推行“1+9模式,将通村公路纳入农村公共基础设施管理,以提升养护质量为重点,因地制宜、因路施策,科学选择养护生产组织模式。巩固县镇公路现有养护模式,加强养护道班建设,加大养护机械设备投入,提高机械化养护水平,提升农村公路养护效率。(各镇政府、县交通运输局负责)

(四)政府引导,企业经营,全面运营好农村公路。

1.完善农村客运体系化建设。加快城乡客运一体化、城乡客运公交化建设,巩固提升通村客运服务质量。到2020年,县域20公里范围内行政村城乡客运公交化运行率达到50%;县域20公里以外推广行政村农村客运区域化经营,采用周末车、赶集车、电话预约等运营模式,实现建制村通客车率达到100%;鼓励新投放城乡公交车辆全部采用新能源车型;规范镇五级站运营管理,将农村客运站、招呼站与新建农村公路项目建设同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用,与农村公路同步养护。已建成的农村客运站、招呼站要进一步加强管理,合理使用,确保车进站、人归点,规范运营秩序。(各镇政府、县交通运输局负责,县财政局、县工信局配合)

2.加快农村物流网络化建设。按照“城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路,加快农村物流服务体系和信息系统建设,完善农村交通运输服务网络。加快县、镇、村三级物流网络设施建设,整合交通、商务、供销、邮政快递等农村物流资源,通过改建镇综合服务站或引导农村商店、超市加盟,使县、镇、村物流网点全覆盖;推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,2020年,发展培育农村交通物流示范企业,基本建成覆盖县、镇、村的三级农村物流网络。(各镇政府负责,县交通运输局、县工信局、邮政局配合)

3.强化运输安全监督管理。进一步加大农村道路交通安全基础设施建设力度,完善农村道路交通安全组织体系,强化安全管理,落实监管责任和主体责任;实行交通、安监、公安等部门共同参与制定城乡客运一体化发展规划,联合审核城乡公交线路和通村班线;充分发挥农村公路交通安全劝导站作用,全力预防农村道路交通事故发生。(各镇政府负责,县交通运输局、县公安局、县安监局配合)

4.建立财政补贴机制。建立县级财政负责农村客运公交亏损补偿机制,使农村客运公交开得通、留得住、有效益,使城乡居民真正享受到均等化的交通运输服务;对公交化运营的新能源车辆购置,按中省有关补贴政策,落实县财政补贴。(县财政局负责,县交通运输局配合)

四、争先创优,示范引领,全面开展示范县创建活动

1.认真做好“四好农村公路”示范县创建工作。按照交通运输部办公厅《关于创建“四好农村公路”全国示范县的实施意见》,省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅《陕西省“四好农村公路”示范县评选方案(试行)》、市政府等相关要求,各镇、相关部门要进一步提高政治站位,细化创建方案,分解工作任务,夯实工作责任,明确工作时限,扎实开展示范县创建工作,确保实现创建目标。(各镇政府、县交通运输局负责)

2.扎实开展“示范镇”和“示范村”创建活动。围绕“县要有示范镇,镇要有示范村”的目标,在全县范围内全面开展“四好农村公路”示范镇、示范村创建工作,按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,完善创建工作实施细则和考核标准,每年考核确定一批示范镇、示范村,通过示范引领推进全县“四好农村公路”的建设。(各镇政府、县交通运输局负责)

3.明确创建计划,落实奖励政策。2020年,创建市级示范镇3个,示范村10个,创建为省级“四好农村路”示范县,全面营造比学赶超的氛围。(各镇政府、县交通运输局负责)

五、多措并举,加强保障,推进“四好农村公路”建设

1.成立机构,强化组织领导。县政府成立我县“四好农村公路”建设领导小组,县政府主要负责同志任组长,分管同志任副组长,发改、财政、人社、工信、公安、住建、交通、国土、林业、统计、水利等部门为成员,负责统筹协调和组织指导建设工作。领导小组办公室设在县交通运输局,负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。建立“四好农村路”建设联席会议制度,由分管副县长任召集人,政府办副主任、县交通运输局局长任副召集人,成员单位参与,统筹全县“四好农村公路”建设工作。联席会议办公室设在县交通运输局,办公室主任县交通运输局局长兼任,具体负责“四好农村公路”建设统筹实施、协调联络、督促指导、监督考核等工作。

  2.明确职责,夯实工作责任。各镇、各部门要统一思想,切实提高“四好农村公路”建设的自觉性和主动性,牢固树立大局意识,凝聚合力,按照分工,发挥好各自职能作用,结合工作任务,进一步强化工作措施,夯实工作责任,强化担当,主动作为,全面完成“四好农村公路”建设的各项工作任务,全力保障“四好农村路”建设顺利开展。

3.严格考核,推动高效落实。将“四好农村公路”建设工作纳入政府年度目标责任制考核,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决问题,按照各项指标和任务,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制,确保“四好农村公路”建设的顺利推进,让百姓看到实效。

4.强化宣传,示范带动引领。加强舆论引导,大力宣传好经验、好做法,注重解决农民群众反映的突出问题,维护农民群众的合法权益,增强群众交通安全意识和护路意识,努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村公路”建设的良好氛围。树立农村公路工作标杆,以点带面推进农村公路向高质量发展迈进。

 

附件:1.陇县“四好农村公路”建设任务分解表

2.陇县创建“四好农村路”示范县实施意见

3.陇县农村公路路长制实施意见

4.陇县“四好农村路”建设督查考评实施细则

5.陇县城乡客运一体化实施意见

                       


附件1

陇县“四好农村路”建设任务分解表(一)

序号

类别

     

责任单位

配合单位

备注

1

建好农村公路

实施通组水泥路网化工程80公里,其中2018年建设40公里,2019年建设20公里,2020年建设20公里。

各镇政府

县交通局

县发改局、县财政局、各村民委员会

 

2

实施农村公路品质提升工程180公里,其中2018年提升完善农村公路58公里,2019年提升完善农村公路60公里,2020年提升完善农村公路72公里。

各镇政府

县交通局

县发改局、县财政局、各村民委员会

 

3

实施515省道陇县固关至陕甘界段、511省道陇县新集川至火烧寨改建工程、陇马路县城至杏嘴庙段程和东风至县功(八渡)三级公路改建工程等县乡公路改建工程。

各镇政府

县交通局

县发改局、县财政局、各村民委员会

 

4

实施农村公路沿线绿化美化工程1050公里,2018年绿化300公里农村公路,2019年绿化350公里农村公路,2020年绿化400公里农村公路。

各镇政府

县交通局

县发改局、县财政局、各村民委员会

 

5

实施农村公路安全生命防护工程120公里,2018年实施30公里安全生命防护工程,2019年实施40公里安全生命防护工程,2020年实施50公里安全生命防护工程。

各镇政府

县交通局

县发改局、县财政局、各村民委员会

 

6

实施农村公路桥涵配套和危桥改造工程400延米,2018年新改造桥梁150延米,2019年新改造桥梁100延米,2020年新改造桥梁150延米。

各镇政府

县交通局

县发改局、县财政局、各村民委员会

 

7

建立建设、设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位违法失信“黑名单”制度。配足专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任。推行农村公路建设“七公开”制度,健全完善“六位一体”质量保障体系。

各镇政府

县交通局

 

 

8

管好农村公路

各镇人民政府要切实履行好农村公路管理主体责任,发挥镇农村公共基础设施管理所作用,落实“县镇公路县级管养、村组公路镇管村养”分级管理责任体系;制定相关部门、镇和村委会在农村公路管理方面的权责清单,保障建管养运政策措施落实到位。

各镇政府

县交通局

 

 

9

县、镇、村公路推行“路长制”,县镇公路总路长为县长,副总路长为分管交通的副县长,路长为县交通运输局局长,责任人为县农村公路管理站站长;各镇人民政府履行好村公路的养管主体责任,推行“1+9”模式,将通村公路管所纳入农村公共基础设施管理,各村建立建制村村道管理议事机制,镇路长为镇长,村路长为村党支部书记或村委会主任。

各镇政府

县交通局

各村委会

 

 

陇县“四好农村路”建设任务分解表(二)

序号

类别

     

责任单位

配合单位

备注

10

管好农村公路

健全完善农村公路质量监督体制,成立陇县农村公路工程质量监督站,强化农村公路质量监督管理。

县交通局

县编办

 

11

建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制,相关部门、镇、村委会要履职尽责。

各镇政府、县交通局、各村委会

 

 

12

健全县、镇、村级管理机制,推行“1+9”模式,将通村公路管所纳入农村公共基础设施管理,完善镇农村公共基础设施管理所工作机制和建制村村道管理议事机制。

各镇政府、县交通局、各村委会

 

 

13

推广县级统一执法、镇村协助执法的工作方式,健全镇规民约、村规民约条款,建立“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。

各镇政府、县交通局、各村委会

 

 

14

建立公安交警、路政、运政联合执法长效机制,严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为,全面形成农村公路保护合力。

各镇政府、县交通局、各村委会

县公安局

县安监局

 

15

深入开展农村公路路域环境整治,实现具备条件的县镇公路全部实现“路田分家”“路宅分家”。

各镇政府、县交通局、各村委会

 

 

16

护好农村公路

将农村公路日常养护经费纳入财政预算,并足额落实到位。

县财政局

 

 

17

按照统计部门公布的数据,建立养护经费随养护里程、物价上涨同步提升的增长机制,做好资金保障,确保农村公路养护工作顺利开展。

各镇政府、县财政局

县统计局

 

18

严格按照《陕西省农村公路规范化养护工作规程》等相关规定和技术规范开展农村公路日常养护工作,优、良、中等路的比例不低于75%

各镇政府、县交通局、各村委会

 

 

19

健全和完善村道养护标准,持续提升农村公路养护质量和服务水平。

各镇政府、县交通局、各村委会

 

 

 

陇县“四好农村路”建设任务分解表(三)

 

序号

类别

     

责任单位

配合单位

备注

20

护好农村公路

推行“1+9”模式,将村道管所纳入农村公共基础设施管理,巩固县镇公路现有养护模式,加强养护道班建设,加大养护机械设备投入,提高机械化养护水平,提升农村公路养护效率。

各镇政府

县交通局

 

 

21

对于通村公路日常保洁,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。结合脱贫攻坚工作,同等条件下优先安排贫困户负责通村公路养护。

各镇政府

县交通局

各村委会

 

 

22

运营好        农村公路

巩固传统通镇通村客运,探索预约服务等方式解决客流量减小的建制村通客车的客运模式,确保具备条件的建制村全部通客车。对于未通客车建制村,2020年解决剩余4个行政村。

各镇政府

县交通局

 

 

23

强力推进城乡客运公交化改造,2018年县域20公里范围内行政村城乡客运公交化运行率达到42%2019年县域20公里范围内行政村城乡客运公交化运行率达到48%2020年县域20公里范围内行政村城乡客运公交化运行率达到50%,让广大城乡居民享受同等公交服务待遇。

各镇政府

县交通局

 

 

24

新投放城乡公交车辆全部采用新能源车型。

县交通局

县财政局

县工信局

 

25

建立县级财政负担的农村客运公交亏损补偿机制,使农村客运公交开得通、留得住、有效益,使城乡居民真正享受到均等化的交通运输服务;对公交化运营的新能源车辆购置,按中省有关补贴政策,落实县区财政补贴。

县财政局

县交通局

县工信局

 

26

强力推进农村物流信息化建设,整合农村物流信息资源,实现信息资源公开真实发布和交换。

县工信局

 

 

27

基本建成覆盖县、镇、村三级的农村物流配送网络,实现农村物流配送网络县镇服务全覆盖。

各镇政府

县交通局

县工信局

县邮政局

 

28

加强农村公路运营安全管理,落实相关行业(部门)安全监管责任和企业安全主体责任。

各镇政府

县交通局

 

 

陇县“四好农村路”建设任务分解表(四)

序号

类别

     

   

责任单位

配合单位

备注

26

运营好

农村公路

交通、安监、公安等部门应共同参与制定城乡客运一体化发展规划,联合审核城乡公交线路和通村班线。

县交通局

县公安局

县安监局

 

27

发挥农村公路交通安全劝导站作用,全力预防农村道路交通事故。

县公安局

 

 

28

积极推广零担货运、邮政快递、电商、客运班车小件代运等农村物流运营模式,鼓励农村物流运用专业化、标准化的环保车型,培育连锁经营龙头企业,利用网络优势建立连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。

县工信局

县邮政局

县交通局

 

 

29

“四好农村公路”示范创建

全面开展“四好农村公路”示范县、示范镇、示范村创建活动。

各镇政府

县交通局

各村委会

 

 

30

参照“四好农村公路” 示范县创建标准,结合我县实际,按照示范镇、示范村创建体系和具体指标,确保示范镇、示范村创建活动有序开展。

各镇政府

县交通局

各村委会

 

 

31

2020年,创建市级示范镇3个,示范村10个,创建为省级“四好农村路”示范县。

各镇政府

县交通局

各村委会

 

 

32

保障

措施

落实“两个纳入”。将“四好农村公路”建设纳入县政府目标责任考核;将“四好农村公路”建设资金纳入财政预算。

县考核办

县财政局

 

 

33

成立领导机构,建立联席会议制度,制定方案,细化工作措施推动“四好农村公路”建设扎实开展。

县交通局

 

 

34

通过电视、广播、报纸和互联网等新闻媒体,营造举县建设“四好农村公路”的良好氛围,要发掘亮点宣传陇县特色。严格考核,推动高效落实。

各镇政府

县交通局

各村委会

 

 

 


附件2

陇县创建“四好农村路”示范县实施意见

 

    为全面落实中省市关于“四好农村路”系列重要指示精神,进步改善我县农村交通运输环境,促进全县农村公路建、管、养、运协调可持续发展,确保到2020年实现“建好、管好、护好、运营好农村公路的目标(以下简称“四好农村路”)。按照交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办《关于联合开展“四好农村路”全国示范县创建和命名工作的通知》(交公路发〔201876号)宝鸡市交通运输局、市人力资源和社会保障局《关于印发〈宝鸡市“四好农村路示范县”创建方案〉的通知》(宝市交发〔2018298号)相关要求,结合我县农村公路工作实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

    深入贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神以及中省市有关文件要求,以“建好、管好、护好、运菅好”农村公路为目标,坚持“统筹兼顾、协调发展、政府主导、社会参与、深化改革、探索创新、以人为本、惠及民生”原则,健全完善“四好农村公路”建设长效机制,充分发挥典型引领,示范带动作用,以点带面,全面提升服务能力和水平,为脱贫攻坚、全面建成小康社会和“三个陇州”建设提供有力保障。

    二、目标任务

通过开展创建四好农村路示范县活动,树立典型,以点带面,整体推进全县四好农村路建设,实现我县农村公路路网结构明显优化,通畅水平明显提高,安全条件明显改善,质量明显提升;全面落实政府主体责任,真正做到有路必养,加快推进养护常态化、规范化;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁;农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成。到2020年,创建市级示范镇3个,示范村10个,创建为省级“四好农村路”示范县。

三、创建内容和标准

1.高标准建设好农村公路。严格遵循建设程序。坚持统一立项、统一设计、统一技术标准、统一质量监督及规范交()工验收、统一审计和支付、统一属地征地拆迁“六个统一”,抓好全过程管理,20182020年,全县计划实施通组水泥路网化工程80公里;完成县、乡道路提档升级工程72.62公里,全部达到三级及以上公路建设标准,桥梁达到公路桥梁二级载荷以上要求。县道由县交通运输局负责建设实施,乡村道由各镇负责建设实施。

2.规范化管好农村公路。2020年,县级人民政府主体责任得到全面落实,推行“1+9模式,将村道管所纳入农村公共基础设施管理,各镇政府成立镇农村公共基础设施管理所,设置率达到100%,所有建制村建立村道管理议事机制,100%建制村安排专人承担农村公路管理工作,农村公路管理机构经费足额纳入财政预算,各镇、村委会落实必要的管理经费。爱路护路的镇规民约、村规民约制定率达100%,具备条件的农村公路全部实现路、田()分离,路政案件的发现率和结案率分别达到90%95%以上,农村公路路域环境大幅改善。

3.精细化护好农村公路。2020年,我县农村公路经常性养护率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQ1)逐年上升,公共财政投入为主的养护资金保障机制基本完善,建立稳定的增长机制,真正实现“有路必养、养必优良”。

4.一体化运营好农村公路。2020年,具备条件的建制村通客车率和通邮率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上,县城周边20公里范围内行政村公交化覆盖率达到50%以上;实现全县农村物流网点县、镇、村全覆盖。

四、实施步骤

1.宣传动员阶段。在调查模底农村公路建、养、管、运基本情况的基础上,制定符合实际的实施细则、确定责任和目标任务,并积极向上级汇报和争取政策扶持。综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台,大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农村群众反映的突出问题,维护好农村群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

2.组织实施阶段。按照“四好农村路示范县”创建要求,落实责任,分解目标,细化措施,确保“四好农村路示范县”创建活动各项措施贯彻到位;及时对“四好农村路” 示范县创建工作和目标落实情况进行考核、评价、总结。每月25日前,各责任单位向县“四好农村路” 示范县创建活动领导小组办公室报送阶段性工作总结。

3.迎接验收阶段。县“四好农村路示范县”建设活动领导小组向省市申请考核迎接验收。每年10月份,择优向市上推荐示范镇、示范村命名表彰。

五、工作要求

1.强化组织领导。“四好农村路示范县”的创建是一项实实在在的利民、惠民工程。为确保创建省级示范县工作顺利开展,立了以县政府分管副县长任组长,各镇长和相关单位主要负责人为成员的创建工作领导小组,全力推进我县“四好农村路”示范县创建工作。各镇、各部门要高度重视,切实抓好组织领导和具体实施,确保创建活动有序、有力、有效开展。

2.夯实工作责任。各镇政府是本行政区域农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体,要切实履行职责,加大投入,全力推进农村公路发展。县交通运输局要会同有关部门做好全县农村公路规划审核工作,指导全县农村公路发展。

3.提供资金保障。建立以公共财政为基础,责任清晰,事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制,将农村公路建、养、管、运资金纳入县级财政预算,不断加大大资金投入,全力保障公路工程项目的实施。

4.加大绩效考核。县政府督查室、县交通运输局要加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题,对责任目标完成情况好、绩效明显的,要进行表彰奖励,工作严重滞后的,要通报批评,并作为相关交通建设项目、资金安排的重要依据。县交通运输局要加强对镇、村委会的督导检查,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,推动我县农村公路工作再上新台阶,助推全县经济社会实现超常规、跨越式发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

陇县农村公路路长制实施意见

 

为深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示,加快构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局,推进农村公路建、管、养、运工作常态化、规范化,全面推行农村公路路长制,根据《宝鸡市“四好农村路”建设三年行动计划实施方案(2018-2020年)》(宝政办发〔201833号),结合我县实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

按照“责任明确、管养有效、分级负责、责任到人”的原则,建立农村公路路长制管理制度,落实县、镇、村三级管养责任,协调整合各方力量,全面加强我县农村公路建、管、养、运,推进应急管理、路产路权保护,提高依法管理水平,全面改善农村公路路域环境,提升公路服务能力。

二、基本原则

坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会参与,构建全方位农村公路管理工作机制;坚持因地制宜,强化管养,综合整治,注重可持续发展。

三、实施范围

全县境内所有县、镇、村公路均实施路长制管理。

四、工作目标

根据“四好农村路”的总体要求,以创建“整洁、美观、文明、有序”的路域环境为目标,按照“县道县管、镇道镇管、村道村管”的责任体系,健全管理机制,明确工作目标,落实管理责任,强化社会监督和管理考核,对辖区道路管护情况、公路设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管,对乱贴乱挂、乱搭乱建、乱倒乱放等进行有效整治,全面实现路域内环境干净整洁、绿化管理有序以及沿途无垃圾、路面无破损的目标。

20188月底前,完成县、镇、村三级路长组织体系建设;2018年年底前,实现农村公路路长制各项工作正常化开展;通过进一步落实路长制,实施公路环境综合治理,推动形成长效机制,农村公路管养质量明显提升,实现“三化、三提升、八个无”的目标。

(一)公路路域环境“三化”。

公路净化。清除公路沿线乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾,消除公路沿线红线控制区内外的“白色垃圾”,进一步提高公路沿线环境的净化程度,做到可视范围内无垃圾、无污染。

公路美化。基本拆除或清除公路红线控制区内的违法建筑、废弃建筑物、地面构筑物和桥下违法堆积物及设施;拆除、迁移公路沿线可视范围内的破旧建筑、无序站场等有碍观瞻的场所;清洁或粉刷保留的沿线建筑物立面,提高公路沿线环境的美化程度。

公路绿化。结合公路改建、边坡复绿和绿化补植等工作,查漏补缺,种(补)植原有绿化林带,宜种尽种,因地制宜选择树种,推广梯次种植和统一设计,开展从内向外、由低到高立体式绿化,不断提高绿化质量和绿化效果,力争沿线宜林地段绿化覆盖率达到95%以上,逐步形成层次分明、色彩协调的绿化带、景观带。

(二)公路路域环境“三提升”。

路域环境安全、应急、畅通显著提升。

(三)公路路域环境“八个无”。

交通(安全)标志前后500米无广告、无违法建筑物、无穿越公路的设施、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点、无打谷晒粮现象、公路用地范围内无堆积物。

五、组织体系

建立县、镇、村三级路长组织体系,实行农村公路管养责任到人。县级设置总路长、副总路长,县级总路长由县政府主要领导担任,副总路长由县政府分管副县长担任,县级路长由县交通运输局局长担任,责任人为县农村公路管理站站长;通村公路总路长由各镇人民政府镇长分别担任,路长由各村党支部书记或委会主任分别担任。

成立县路长办公室,办公室设在县交通运输局,办公室主任由县交通运输局局长担任。县政府各有关部门为路长制责任单位,负责路长制工作具体实施,各镇要成立相应的路长办公室。

六、工作职责

(一)路长职责。

1.总路长、副总路长:县级总路长为全县农村公路建设养护管理和路域环境治理的总负责人,是全县县镇道路养管第一责任人。负责全县路长制工作的组织、调度、协调和监督推进,落实农村公路建设、管养和路域环境整治资金,协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护以及“四好农村路”建设推进等重大问题;副总路长协助总路长统筹协调路长制的推进落实,负责督导下级路长和有关部门履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。

2.县级路长:县路长为辖区内农村公路路城环境整治和公路养管的第一责任人。负责做好管辖的县乡公路养护管理、应急处置的协调、路域环境整治、路产路权保护等工作。

3.镇路长:镇路长负责监管辖区内管辖的农村公路路域环境整治和养护管理工作。协助县交通运输部门协调县管道路养管问题,负责做好管辖的农村公路沿线的征迁、建设用地、应急处置的协调。督导、考评村道专管员和村路长履职工作。

4.村路长:为辖区内管辖的村道建设养护管理的第一责任人。负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调;协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路路城环境整治、路产路权保护、应急处置等工作。

(二)路长办公室职责。

县路长办公室负责制定路长管理制度和考核办法,负责督促落实镇级路长的工作部署和督导、考核等具体工作;负责乡村道养护人员技术培训,组织制定县乡村道养管机构及人员考核管理办法,建立考评机制。各镇设立路长办公室,与镇农村公共基础设施管理所合署办公。

(三)相关部门职责。

1.各镇人民政府:是通村公路的养管主体,做好通村公路的日常养管,指导村委会做好村道的日常养管工作。

2.县考核办:负责指导制定路长制监督管理考核办法,配合开展专项考核工作。

2.县交通运输局:负责县路长办公室的日常事务,做好全县农村公路的建设管养工作和村道的日常养护管理指导工作。组织开展公路日常巡查,依法查处损坏路产、侵犯路权的行为;协调开展路域综合整治联合行动。

3.县发改局:负责加强项目管理,加快道路新、改建项目的立项审批。

4.县公安局(交警大队)负责依法依规做好农村道路交通安全管理和社会维稳管控工作。

5.县财政局:负责统筹安排专项资金,支持路长制工作开展和公路环境综合治理。

6.县住建局:负责加强途经城乡规划区段公路两侧规划建设管理。

7.县国土局:配合县交通运输局做好公路两侧建筑控制区范围内建设的监督,加大对控制区范围内违法用地的查处力度。

8.县林业局:配合做好县乡村道路沿线绿化建设和管理,提高绿化质量和绿化效果,达到美化和景观化的要求,指导各绿化主体责任单位加强对公路沿线绿化的建设和管理。

9.县水利局:负责做好公路两侧区域的防洪排涝相关工作;对公路周边可视范围内河道擅自挖沙取石行为进行查处。

10.县环保局:负责指导农村公路建设单位按规定做好环境保护工作,及时帮助解决环评文件审批中的重点难点问题,优化环评审批流程,压缩审批时间

11.县安监局:负责对涉路安全管理履职进行监督检查。

12.县文广局:负责规范设置旅游景点沿线公路旅游标识标牌,结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。

13.县电力、广电、电信、移动、联通、自来水、燃气等单位在公路用地范围内架设埋设管线,必须先上报公路管理部门审批,按规定实施,避免反复开挖、重复建设。

七、保障措施

1.强化领导。各镇、各部门要把推行路长制作为推进“四好农村路”建设的重要举措,切实加强组织领导,制定具体实施方案,明确目标任务,落实工作任务,协调解决好农村公路养护管理中的重点难点问题。

2.健全机制。根据农村公路建设养护管理资金管理办法,村道养护人员经费从原农村公路养护专项预算资金及三级配套年度养护补助资金中列支,不足部分由镇通过统筹村级公益岗位、城乡环境卫生整治资金解决。

3.严格考核。县、镇路长办公室根据至少安排两次考核考评,对优秀片区路长、养护人员给予一定奖励;对工作滞后、路城环境差的路段的包抓单位和路长,给予处罚和通报批评。

4.营造氛围。各镇、各部门要大力开展“路长制”宣传,营造浓厚的工作氛围,引导广大群众积极参与公路管理养护,要在显要路段设置路长制公示牌,公布养护路段范围、路长姓名、职责和联系方式,自觉接受群众监督,增强全社会对公路管理养护的责任意识和参与意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陇县县级总路长、副总路长、路长名单

序号

等级

路线名称

里程(km

总路长

副总路长

县级路长

责任人

1

县道

陇千南线

28.106

赵甲宏

田华锋

米锁牢

牛智明

2

东风-县功

15.674

3

清河-陇县

18.737

4

新集-陇县

32.523

5

神泉-固关

17.62

6

陇县-三股水

61.348

7

乡道

陇县-纸沟

4.135

8

柴家咀-唐家河

8.636

9

相公山-西沟

2.232

10

棱底下-大柳树

11.261

11

麻家台-尧场

14.588

12

陇县-东南镇

3.714

13

李家河-坪头

25.51

14

清河-堡子身

23.719

15

曹家湾-咸宜关

9.494

16

梁浦-小寨

7.267

17

杨家坡-潘桃坡

14.527

18

杜阳-党家河

10.136

19

殿子-柴家洼

6.595

20

专线

八渡-碾盘

12.857

21

固关-青钢滩

14.732

22

固关-双岔河

8.182

合计

351.593

 

 

陇县镇路长、村路长名单(一)

序号

数量

里程

镇路长

行政村

村路长

备注

1

城关镇

54

108.024

宋海林

黄家崖村

刘旭

 

2

小沟村

李宝宝

 

3

堎底下村

李文科

 

4

麦枣村

广招弟

 

5

西关村

郑珠珠

 

6

千邑村

李兴旺

 

7

新兴村

宋建忠

 

8

神泉村

张本利

 

9

高堎村

王有儒

 

10

店子村

严建忠

 

11

东关村

张志明

 

12

北关村

刘宝玉

 

13

堡子身村

张林中

 

14

东南镇

62

91.397

李碧锋

边家庄

张小刚

 

15

张家庄

宋刚强

 

16

郑家沟

张正魁

 

17

 

严培利

 

18

 

马会林

 

19

梁家村

李玉成

 

20

黄花峪

田拴存

 

21

 

陈小龙

 

22

 

刘天录

 

23

 

王建军

 

24

梁 甫

张巨峰

 

25

杨家坡

杨治国

 

26

予 村

张小义

 

27

闫家庵

高忠科

 

28

鸡家庄

王安怀

 

29

温水镇

106

251.092

王建峰

团结

张进前

 

30

坪头

付栓栓

 

31

枣林

绳三怀

 

32

温河

张银仓

 

33

田家河

谭陇军

 

34

闫家湾

张德录

 

35

峡口

戚志宏

 

36

火烧寨

冯石锁

 

陇县镇路长、村路长名单(二)

序号

数量

里程

镇路长

行政村

村路长

备注

37

温水镇

106

251.092

王建峰

苟家寨

黄根田

 

38

上川

侯双福

 

39

花园

石锁定

 

40

峰山

张宝明

 

41

苏家塬

薛义祥

 

42

李家河

王天平

 

43

三成

李正堂

 

44

郭家山

高红军

 

45

东风镇

71

164.756

陈银拴

兴中

赵军仓

 

46

上凉泉

肖加科

 

47

下凉泉

王红林

 

48

南村

冯广田

 

49

普乐塬

李拴利

 

50

峪头

秋潮

 

51

刘家咀

张福世

 

52

娘娘庙

刘明飞

 

53

麻家台

张小军

 

54

川糜村

党新会

 

55

西沟

闫满林

 

56

胡家庄

胡文才

 

57

尧场

朱德昌

 

58

梨林川

李海勤

 

59

杜阳

李全福

 

60

枣林寨

温军仓

 

61

焦家坡

杨立志

 

62

河北镇

28

113.78

李安民

白石村

陈英

 

63

韦家堡村

薛文科

 

64

庙坡村

高根乾

 

65

东坡村

秦小龙

 

66

兰家堡村

何正军

 

67

权家下村

兰保良

 

68

岐家塬村

李文世

 

69

西凉湾村

张存福

 

70

天成镇

37

111.927

高建英

韦家庄村

邓千林

 

71

马曲村

崔康强

 

72

王家庄

马育才

 

73

铁塬

李建华

 

74

王马咀

王建峰

 

75

上寨子

卞炳刚

 

陇县镇路长、村路长名单(三)

序号

数量

里程

镇路长

行政村

村路长

备注

76

天成镇

37

111.927

高建英

范家营

范启宏

 

77

张家山

赵有贵

 

78

关山村

代林刚

 

79

八龙潭

陈德让

 

80

固关镇

33

62.177

张展琥

殿咀村

张天民

 

81

苟家沟村

苟晓康

 

82

水滩村

李全明

 

83

穆家庄村

贾小锋

 

84

北大山村

王玉祥

 

85

固关街村

刘少信

 

86

上岔村

马计娃

 

87

柴家咀村

王冬贵

 

88

曹家湾镇

35

73.746

梁爱军

曹家湾村

曹黑虎

 

89

流渠村

袁新利

 

90

红星村

文彦云

 

91

教场塬村

俞小利

 

92

咸宜关村

魏福前

 

93

三里营村

苟明生

 

94

段家峡村

李志成

 

95

三联村

王银忠

 

96

八渡镇

32

76.713

张陇娟

西坡村

张建荣

 

97

杨家庄村

李新军

 

98

桃园村

侯甲录

 

99

党家河村

曹来祥

 

100

大力村

强新云

 

101

新集川镇

23

91.328

马会军

新集川村

王让军

 

102

李家庄村

马斌涛

 

103

铁马河村

范红喜

 

104

李家山村

赵存计

 

合计

 

481

1144.94

 

 

 

 

附件4

陇县“四好农村路”建设督查考评实施细则

 

为加强我县镇村级公路的养护管理,全面巩固农村公路建设成果,提高农村公路路况质量,推进“四好农村路”建设,更好的服务全县社会经济发展,根据《公路法》、《农村公路管理养护办法》和《陕西省“四好农村路”交通扶贫督导考评实施方案》要求,结合我县实际,特制定本督查考评实施细则。

一、考核对象、范围

各镇及其所养管的村级公路,拟创建示范镇、示范村。

二、考核方式

农村公共基础设施管理所每两周对全镇通村公路巡查一次,每月检查一次,每季度进行考核评分,并将考核结果报县农村公路管理站。县农村公路管理站每月对各镇镇农村公共基础设施管理所通村公路养管工作检查一次,每季度实行百分制考核,90分及以上为合格,80-89分为基本合格,80以下为不合格,通报考核结果,并召开例会,总结上季度工作,安排下季度工作。年终根据各季度考核结果汇总总得分,并上报县考核办,作为各镇通村公路养管工作目标责任制考核得分和评选示范镇、示范村的依据。

三、考核内容及评分办法

(一)示范镇考核

1.养护管理机构(10)

建立健全养护管理机制,养护人员及职责落实。

①纳入镇农村公共基础设施管理所管理,工作人员落实,有独立国定办公场所,办公设备设施齐全,各种管理制度健全并张贴上墙,内业资料完备。

②每条公路落实养护人员并签订养护协议。

扣分标准:无管理制度扣2;有管理制度未上墙扣2:无固定办公场所扣2;未落实管理人员和2;未签养护协议扣2分。单项分数扣完为止,不记负分。

2.日常养护管理(65)

经常保持路面平整清洁,无杂物();排水设施完善,无堵塞;路肩整洁无缺口,路容路貌良好。

①路基(10)

路基横坡适度,路肩平顺无杂草。

扣分标准: 横坡过小,有大面积积水扣2:未清理路肩杂草,每公里扣2;未清除堆积物,每立方米扣0.2分。

②路面(25)

a.路面平整无坑槽。

扣分标准:路面有坑槽、沉陷、龟裂、拥包、啃边、翘曲等病害,每平方米扣0.2分。

b.路面整洁无杂物、无垃圾、无积水。

扣分标准:路面不整洁或有杂物、垃圾、积水。每天扣0.5分。

③排水设施(10)
    a.
水沟排水畅通、达到宽40cm、深30 cm的要求,线型顺适。

扣分标准:水沟不通,每处扣1;宽度、深度达不到要求,每米扣0.1分。

    b.涵洞进出口无淤塞,损坏及时修复。

    扣分标准:进出口有淤塞,每道扣1;损坏不修复,每道扣2分。

    ④公路绿化(10)

    公路两侧宜绿地段必须绿化,其绿化率及存活率须在85%以上,并有行之有效的管理措施。

  扣分标准:达不到绿化要求,每公里扣3分。

⑤养护员出勤(10)

    平时和集中检查时每发现缺1人扣1分。

3.路政管理(10)

    严格控制公路红线,禁止在公路及其公路用地范围内设置  障碍。

    ①产格控制公路红线,新增建()筑物必须在红线(村道5)控制区外(3)

    扣分标准:每发现1处扣1分。

    ②禁止在公路上设置障碍(4)

扣分标准:每发现一处扣1分。

③禁止在公路上打场晒粮(1)

扣分标准:每发现一处扣1分。

    ④禁止在公路上挖沟引水(3)

扣分标准:每发现一处扣1分。

4.养护资金管理(15)

    多渠道筹集养护资金,确保养护资金到位,确保专款专用。

扣分标准:未设立专帐的扣10;发现有挤占挪用的扣5分。

(二)示范村考核

1.人员管理及制度(10)

①列养村道养护人员落实到位, 出勤情况良好。

②管理制度上墙,有爱路护路村规民约。

扣分标准:无管理制度扣4分,无爱路护路村规民约扣2分,未落实村道养护人员扣4分。周出勤少于4次扣2分。

2.村道日常养护(55)

路面平整清洁,无杂物(),排水设施完善、无堵塞;路肩整洁无缺口,路容路貌良好。

①路基(10)

路基横坡适度,路肩平顺无杂草。

扣分标准:横坡过小,有大面积积水扣2分,未清理路肩杂草,每公里扣2;未清除堆积物,每立方米扣0.2分。

②路面(25)

a.路面平整无坑槽。

扣分标准:路面有坑槽、沉陷、龟裂、拥包、啃边、翘曲等病害,每平方米扣0.2分。

b.路面整洁无杂物、无垃圾、无积水。

扣分标准:路面不整洁或有杂物、垃圾、积水,每处扣0.5分。

③排水设施(10)

a.水沟排水畅通,达到宽40cm、 深30cm的要求, 线型顺适。

扣分标准:水沟不通,每处扣1;宽度、深度达不到要求,每米扣0.1分。

b.涵洞进出口无淤塞,损坏及时修复。

扣分标准:进出口有淤塞,每道扣1: 损坏不修复,每道扣2分。

④村道绿化(10)

村道两侧宜绿地段必须绿化,其绿化率及存活率须在80%以上,并有行之有效的管理措施

扣分标准:达不到绿化要求,每公里扣3分。

3.养护资金管理(35分)

按月兑付村道养护人员工资。

扣分标准:发现未兑付,该项为0分。

四、考核奖惩

1.县考核办、县交通运输局、县农村公路管理站根据县目标责任考核管理规定将不定期对各镇村公路养管情况进行明察暗访和考核,对养管工作滞后的乡镇通报批评,并扣减目标责任考核分值。

2.通村公路日常养护费参照《陇县农村公共基础设施管护资金管理办法(试行)》执行,实行“专人管理、专户储存、专款专用”,主要用于农村公路日常管护、示范路创建等专项支出,要实行财务公开,定期公布使用情况。

3.每年年底,将根据年终考核结果,对命名表彰的示范镇、示范村,在下年度的交通项目建设、资金安排上优先考虑。年终考核较差,任务完成不力的镇进行通报批评,并在安排农村公路计划项目时予以调减。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陇县“四好农村路”示范镇检查考核标准(一)

检查对象:                                 检查时间:

序号

检查项目

标准分

考核内容及办法

得分

扣分原因

1

养护管理机构

10

建立健全养护管理机制,养护人员及职责落实。

1纳入镇农村公共基础设施管理所管理,工作人员落实,有独立国定办公场所,办公设备设施齐全,各种管理制度健全并张贴上墙,内业资料完备。

2每条公路落实养护人员并签订养护协议。
 
扣分标准:无管理制度扣2;有管理制度未上墙扣2:无固定办公场所扣2;未落实管理人员和2;未签养护协议扣2分。单项分数扣完为止,不记负分。

 

 

2

日常养护管理

65

经常保持路面平整清洁,无杂物();排水设施完善,无堵塞;路肩整洁无缺口,路容路貌良好。

①路基(10路基横坡适度,路肩平顺无杂草。

扣分标准:模坡过小,有大面积积水扣2:未清理路肩杂草,每公里扣2;未清除堆积物,每立方米扣0.2分。

②路面(25)
  (1)
路面平整无坑槽。

扣分标准:路面有坑槽、沉陷、龟裂、拥包、啃边、翘曲等病害,每平方米扣0.2分。

(2)路面整洁无杂物、无垃圾、无积水。

扣分标准:路面不整洁或有杂物、垃圾、积水。每天扣0.5分。

③排水设施(10)

(1)水沟排水畅通、达到宽40cm、深30 cm的要求,线型顺适。

扣分标准:水沟不通,每处扣1;宽度、深度达不到要求,每米扣0.1分。

(2)涵洞进出口无淤塞,损坏及时修复。

  扣分标准:进出口有淤塞,每道扣1;损坏不修复,每道扣2分。

  ④公路绿化(10)

公路两侧宜绿地段必须绿化,其绿化率及存活率须在85%以上,并有行之有效的管理措施。

扣分标准:达不到绿化要求,每公里扣3分。

⑤养护员出勤(10)

平时和集中检查时每发现缺1人扣1分。

 

 

陇县“四好农村路”示范镇检查考核标准(二)

检查对象:                                   检查时间:

序号

检查项目

标准分

考核内容及办法

得分

扣分原因

3

路政管理

10

严格控制公路红线,禁止在公路及其公路用地范围内设置障碍。

①产格控制公路红线,新增建()筑物必须在红线(村道5)控制区外(3)

扣分标准:每发现1处扣1分。

  ②禁止在公路上设置障碍(4)

扣分标准:每发现一处扣1分。

③禁止在公路上打场晒粮(1)

扣分标准:每发现一处扣1分。

  ④禁止在公路上挖沟引水(3)

扣分标准:每发现一处扣1分。

 

 

4

养护资金管理

15

多渠道筹集养护资金,确保养护资金到位,确保专款专用。

扣分标准:未设立专帐的扣10;发现有挤占挪用的扣5分。

 

 

总分

100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陇县“四好农村路”示范村检查考核标准

检查对象:                                  检查时间:

序号

检查

项目

标准分

考核内容及办法

得分

扣分

原因

1

人员管理及制度

10

1.列养村道养护人员落实到位,出勤情况良好。

2.管理制度上墙,有爱路护路村规民约。

扣分标准:无管理制度扣4分,无爱路护路村规民约扣2分,未落实村道养护人员扣4分。周出勤少于4次扣2分。

 

 

2

村道日常养护

55

路面平整清洁,无杂物(),排水设施完善、无堵塞;路肩整洁无缺口,路容路貌良好。

1、路基(10)

路基横坡适度,路肩平顺无杂草。

扣分标准:横坡过小,有大面积积水扣2分,未清理路肩杂草,每公里扣2;未清除堆积物,每立方米扣0.2分。

2、路面(25)

(1)路面平整无坑槽。

扣分标准:路面有坑槽、沉陷、龟裂、拥包、啃边、翘曲等病害,每平方米扣0.2分。

(2)路面整洁无杂物、无垃圾、无积水。

扣分标准:路面不整洁或有杂物、垃圾、积水,每处扣0.5分。

3、排水设施(10)

(1)水沟排水畅通,达到宽40cm、 深30cm的要求,线型顺适。

扣分标准:水沟不通,每处扣1;宽度、深度达不到要求,每米扣0.1分。

(2)涵洞进出口无淤塞,损坏及时修复。

扣分标准:进出口有淤塞,每道扣1:损坏不修复,每道扣2分。

4、村道绿化(10)

村道两侧宜绿地段必须绿化,其绿化率及存活率须在80%以上,并有行之有效的管理措施。

扣分标准:达不到绿化要求,每公里扣3分。

 

 

3

养护资金管理

35

按月兑付村道养护人员工资。

扣分标准:发现未兑付,该项为0分。

 

 

总分

100

 

 

 

附件5

陇县城乡客运一体化实施意见

 

为进一步推进陇县城乡道路客运一体化工作,构建政策统一、运作高效、利益协调、持续发展的城乡客运一体化交通体系,满足人民群众日益增长的公交出行需求,为全县人民提供安全、便捷、优惠、舒适的客运服务。按照交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》及省市县文件精神,结合陇县城乡道路客运实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,以实现我县城乡客运一体化为目标,改革现行城乡客运运营模式,逐步形成县、镇、村之间完善的城乡客运公交网络。结合城乡道路通行条件,采取切实可行的措施,确保城乡公交安全运营,使广大群众享受到“高效便捷、经济实惠”的运输服务,逐步缩小城乡差距,体现惠民政策与和谐交通,为推进城乡一体化进程、全面建成小康社会、促进我县经济社会发展提供交通保障。

二、客运发展现状

陇县人口约28万人,辖10个镇,104个行政村,总面积2285平方公里。目前,全县10个镇全部通客车,通车率100%104个行政村通客车村100个,4个行政村未通客车,行政村通客车率96%。现有通村线路30条,通村班线客车60辆,城乡公交车15辆,公交线路5条,设公交站点84个,公交线路总长度71公里,已覆盖东风镇、城关镇、东南镇、温水镇等4个乡镇32个行政村,方便沿途8.5万群众乘车。 

三、发展目标

全县城乡客运一体化发展的总目标是:完善城区,覆盖乡镇,连接行政村,形成干支线相连,城区划分,路通车通,站点设施配套完善、营运安全、经济便捷的城乡客运网络体系。通过城乡道路客运一体化的实施,确保全县各镇、各行政村通客车率达到100%,通客车的建制村2公里范围内有农村公路客运站点,农村客运发展财政补贴有保障,实现城乡居民享受公共交通服务均等化。

四、实施方案

我县城乡客运一体化发展将遵循“立足实际,统筹规划,合理布局,政策引导,集约经营,规范管理,协调发展”的原则,通过政策引导,逐步更新现有的车型、整合线路等办法,加快城乡客运基础设施建设,提升城乡客运通达率,不断改善运力结构,优化服务水平,推动城乡经济社会全面协调发展。具体方案如下:

(一)行政村通客车方案。

结合我县城乡公路通达实际,通过整合现有运力,实施公交化改造等措施,进一步优化通村客运班线客车运营模式,积极推进城乡客运一体化和公交化运营。深入调研,多措并举,着力解决张家山等4个行政村未通客车问题,实现全县所有行政村通客车。

1.通村客运公交化改造方案:20189月底前拟对陇县至花园村、陇县至咸宜关村等2条通村客运线路实施公交化改造,拟投放车辆16辆;2019年拟对陇县至铁源通村客运线路实施公交化改造,所有车辆全部实行公车公营,按照公交运营模式运营,营运线路覆盖原线路所有行政村。

2.未通车行政村通车方案:投放419座客车,解决温水镇郭家山村、河北镇西凉湾村、东风镇麻家台村、天成镇张家山村等4个行政村未通客车问题,所有车辆实行公车公营。

(二)城乡公交开通方案。

1.2018年拟开通城乡公交线路:南岸新客站至火车站城区环线公交1路。

2.2019年拟开通城乡公交线路:小寨村至黄崖村城区环线公交1路。延伸1路公交运营线路至东风镇梨林川村。

3.2020年拟开通城乡公交线路:陇县至千阳城际公交1路。

(三)城乡客运站、公交站点建设方案。

1.公交停车场、枢纽站、充电站建设方案

拟建成公交车停车场、城乡客运一体化枢纽站(首末站)、公交车充电站各1处。

①陇县城乡公交总站:位于南岸新城陇县客运站内,建设占地面积1000平方米停车场,停车泊位40个,内设调度室、洗车场等设施。

②城内枢纽站:在城内建设公交枢纽站1处,设公交车停泊位10个,用于车辆换乘,线路交叉调度等。

③公交车充电站:建成电动公交车充电站1处,设充电停泊位10个,用于公交车充电。

2.公交站点建设

为保障道路畅通,发展城乡公交,在城乡路网建设规划中,必须优先考虑线路站点设置,根据线路规划,需新建公交站台82个,其中城内雨棚式公交站12个,镇村站牌式公交站70个,实现行政村2公路范围内有客运站点,建设公交站应遵循以下原则:

①在新建或改建城乡道路时,应设计公交车港湾式停车场,有条件的路段,还可以考虑开辟公交车专用通道。

②现有公交线路在道路条件未改善的前提下,站点应作适当调整,避开交通阻塞卡口。

(四)农村物流体系建设方案。

科学分析县域内农村物流的需求特征,充分利用交通运输、农业、供销、邮政等既有农村物流资源,合理确定县、镇、村三级农村物流节点的数量、布局、规模、功能,力争实现县域内农村物流网络节点的全覆盖。突出功能整合、资源共享、因地制宜、优势互补,可依托县公路货运站场等,建设(改造)县级农村物流中心,加强与商贸市场、农资中心、邮政集散中心等的衔接与融合;可依托镇农村客运站、电商服务中心、邮政局(所)和农资站等,升级改造建设镇农村物流服务站,实现功能叠加和多站合一;利用行政村内的农家店、综合服务社、村邮站等,建设村级农村物流服务点,完善末端物流网络。2020年前,建成县级农村物流服务中心1个以上,镇农村物流服务站10个以上,行政村建成农村物流服务站30个以上。依托陇县交通物流园区、农村物流经营龙头骨干企业网站或相关物流信息服务平台,建设或改造县级农村物流公共信息平台,实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。依托信息平台建立身份认证和信用体系,为车货匹配等提供安全可靠的征信渠道。按照“统一标准、互联互通、强化应用”的思路,推进镇农村物流服务站、村级农村物流服务点的信息化升级改造,加强村级农村物流信息终端设备的标准化配置,完善农村物流末端信息网络,把农村物流终端服务推送到广大农户。

五、运营保障

1.建立完善城乡公交优先发展保障体系。

加强舆论宣传和引导,倡导“低碳交通、绿色出行”,引导百姓转变出行理念,营造支持城乡客运一体化发展的良好社会氛围;建立健全相关法规政策,为城乡公共交通市场准入、资金投入、土地开发、路权优先、运营管理等提供扶持和保障;将城乡客运一体化发展所需资金纳入财政预算,用于城乡客运车辆购置、客运站点建设维护、运营补贴等费用,确保城区公交能够“开得通、留得住、有效益”;科学规划公共交通线网布局,优化重要交通节点设置,促进城内外交通便利衔接和城乡客运一体化发展;落实公交设施用地,保障城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽、港湾式停靠站等设施用地。

2.建立完善城乡客运一体化安全管理体系。

严把城乡客运线路审批关、驾驶员准入关、车辆技术关和车辆安全关。新增城乡公交线路审批中,必须严格按照交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》的规定,通过相关部门联合开展农村客运班线通行条件审核,确保农村客运班线途经公路的技术条件、安全设施、车辆技术要求、运行限速等相匹配;所有城乡客运车辆驾驶员必须达到行业规定要求;所购车辆必须符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》,适合我县山区道路运行;所有城乡客运车辆统一由公司参加车损、三者、交强、承运人等各项险种,车辆全部安全GPS监控装置,规范经营行为,确保车辆安全运行。

(三)完善公交公司企业运营管理体系。

城乡客运一体化车辆全部实行公司化公车公营管理,建立规范的城乡客运管理体系,制定完善规章制度,明确工作岗位职责,落实企业主体责任,建立完善管理机构,配备经验丰富的管理人员,不断提高管理运营能力,提升客运服务质量。

六、工作要求

1.进一步规范城乡客运市场秩序。加强客运市场监管力度,严把车辆技术关、人员资质审查关,逐步淘汰技术条件达不到要求的车辆,提高司乘人员安全服务意识,并结合今年开展的道路运输市场整治活动,联合有关部门严厉打击“黑车”,严查违规经营行为,净化客运市场。

2.加强客运市场的安全监管。夯实监管职责,充分发挥企业内部监管作用,以客运市场源头为重点,采取定期和突击检查等方法,逐步完善安全管理责任制。同时加大投入,按照国家法律规定,足额投保,增加客运企业抗风险能力。积极推广应用GPS等现代化监控手段,提高城乡客运管理水平。不断加强从业人员职业道德和安全教育,使群众出行安全得到有力保障。

3.稳步推进城乡客运公司化、公交化运营不断整合资源,加强内部管理,结合农村公路建设和客运站点建设步伐,积极争取相关部门支持,参与乡村公路布局和建设,实现城乡客运一体化管理模式,为农村经济发展和农民增收做出更大贡献。

4.加强组织领导,强化政策支持。县政府成立由分管副县长为组长,县交通运输、财政、住建、国土、农业等部门和各镇镇长为成员的城乡客运一体化发展工作领导小组,办公室设在县交通运输局,负责城乡客运一体化工作具体事宜的落实。同时,要健全工作制度,落实责任分工,解决城乡客运一体化发展中资金、站场建设用地、运营管理等问题,统筹推进城乡客运一体化节点建设与发展。

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