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关于2015年国民经济与社会发展计划执行情况和2016年国民经济与社会发展计划(草案)的报告
2016-03-02 15:27  
 索 引 号 01601037-720160302  公开方式 主动公开  公开日期 2016-03-02

 

——2016226日在陇县第十六届人民代表大会第五次会议上

 

陇县发展和改革局

 

各位代表:

受县政府委托,现将2015年国民经济与社会发展计划执行情况和2016年计划(草案)提请大会审议,并请各位列席会议的同志提出意见和建议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,面对经济下行的压力,全县上下认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,以打造宝鸡副中心、建设幸福和谐新陇州为目标,以项目建设和招商引资为抓手,团结一致,创新实干,经济社会呈现出持续快速健康发展的良好态势。县十六届人大四次会议确定的各项目标任务基本完成。

(一)经济实力逐步增强实现生产总值59.78亿元,同比增长(下同)12%;地方财政收入3.04亿元,增长13.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到24179元和7581元,分别增长9%9.2%

(二)项目带动成效明显全社会固定资产投资总额达到144.2亿元,增长24.3%。争取中省项目资金17.4亿元,占年度计划的109%117个重点项目完成投资51.2亿元,占年度计划的102.6%。千河南岸新城污水处理厂、关山旅游快速干线、河滨商贸中心等一批关系国计民生的重点项目相继建成,为全县经济社会快速健康发展提供了强有力的支撑。窑岭子光伏发电、和氏乳业7万吨羊乳粉智能生产线、华凯新型建材、华润丰台山风电等重大工业项目相继开工建设,有效带动了固定资产投资快速增长和县域经济实力的持续提升。

(三)副中心城市建设加速推进按照“一河两岸五区”的城市新骨架及“四纵四横”的城市交通网络体系,强力实施投资19.8亿元的18个城建项目。国道344县城过境段改建顺利推进,南岸新城供热站建成投用,农商银行金融大厦加快推进,实验小学、客运中心启动建设。县城集中供热、河滨商贸中心建成投用,关山酒店片区拆迁改造、新民巷仿古一条街、文华上林商业步行街及农产品步行一条街即将竣工,东大街中段城中村改造全面启动,主城区面貌不断提升。县城综合服务功能明显提升,建成区面积9.6平方公里,城区总人口8.2万人,城镇化率达到47%全面推进城市精细化管理,健全城区环卫保洁长效机制,开展市容交通秩序专项治理,实施主干街道绿化提升,副中心城市功能明显改善

(四)工业增势强劲绿色工业园区建设加快推进,和氏乳业7万吨羊乳粉智能生产线项目主体竣工,窑岭子光伏发电、华润丰台山风电、长沟河水电开发等项目开工建设,清洁能源产业成为县域工业新的增长点。惠丰万吨有机肥、五味子酒加工生产线、方茂照明、斯美得食品等4户企业建成投产;交通物流园区、江苏华凯新型建材等项目快速推进。成功举办陇县旅游专题招商、驻陕商会陇州行等四大招商推介活动,新引进华电光伏发电等亿元以上项目8落实招商引资项目102,招商引资到位资金30.4亿元,增长16%新增规上企业2户、私营企业114户、个体工商户1054户。规模以上工业实现产值43.6亿元,增长18.6%

(五)特色农业稳步提升粮食生产稳定增长,面积保持在49万亩,总产达到10.49万吨。栽植优质烤烟4万亩,实现产值5653万元。主要产业规模发展壮大,奶山羊养殖规模加速扩张,飞鹤关山乳业4万只奶山羊养殖场基本建成,天成新天地等5个奶山羊养殖场、30个家庭牧场建设项目顺利完成,全县奶牛存栏5.9万头,奶山羊存栏达到8.5万只。现代农业加快推进,温水坪头、东南申家咀和城关高现代农业示范园区设施农业部分建成投用。西北农业林科技大学优质核桃试验示范站已基本完成主体工程,农业生产集约化发展水平和农业科技含量进一步提高。农业总产值达到31.36亿元,增长5.9%扎实推进农村改革,土地确权颁证工作有序推进,加快农村土地经营权流转,出台《陇县农村土地承包经营权流转管理实施细则》,对土地流转条件、程序、备案等进行了统一和规范。新建农民专业合作社30户,建成国家级示范社2户,省级示范社6户,全县农民专业合作社发展到192户,带动农户10236户。

(六)第三产业蓬勃发展关山旅游快速干线竣工通车,游客服务中心、景区环线、风情小镇等项目全面开工,成功举办宝鸡休闲旅游年文化旅游节暨陇县关山草原旅游周活动。龙门洞景区创建为国家4A级景区,秦源文化产业园荣获第五批陕西省文化产业园示范基地称号,天成雷音山景区创建为国家3A级景区,秋菊山庄、温溪度假村荣获中国乡村旅游“金牌农家乐”称号,生态旅游蓬勃发展。全年接待游客310万人次,实现旅游综合收入21亿元,增长26%29.3%。外贸出口总额达到3900万元,社会消费品零售总额达到18.42亿元,增长13.2%

(七)生态建设进展良好生态文明建设持续推进,扎实开展城乡环境综合整治,成功举办全市农村环境综合整治现场会。以县域景观化、城镇森林化、人居生态化为目标,持续推进陇州大地园林化,高标准实施关山快速旅游干线绿化,综合提升宝汉高速、国道344、千陇南线、陇马路绿化水平,“绿色陇县”创建扎实推进。深入开展生态治理,统筹推进“净气、兴水、治污”三大工程,生态环境不断优化。进一步加强节能宣传,强化节能监管,全县万元GDP能耗降低率达到3%

(八)民生事业得到改善实施科技进步项目8项,科技对经济的贡献率达到50%不断深化医药卫生体制改革完善卫生服务体系,提高医疗服务能力。县医院内科住院楼、李家河卫生院住院楼主体基本完工,城乡卫生基础设施得到改善。人口自增率4.31‰,控制在计划目标之内。成功创建为全国义务教育发展基本均衡县,高考二本上线人数达到938人,教育质量居全市前列城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障提标扩面,新农合参合率99.98%,城乡居民养老保险参保人数12.36万人,覆盖城乡的社会保障体系基本建立。大力实施精准扶贫工作,扎实开展驻村联户扶贫,脱贫人口达到1.55万人。完成农村危房改造1925户、移民搬迁648户。

2015年全县经济社会虽然保持了快速发展的良好态势,但仍然存在着一些问题:一是全县经济发展总量不大,投资、出口、消费动力不足;二是农业基础设施依然薄弱,产业化程度不高,农民增收后劲不足;工业对县域经济支撑作用仍然不强,大项目、优势项目较少;旅游业对经济贡献偏小;三是生态优势转化为经济优势的步伐不快;四是投资和创业环境仍需改善,对外开放和招商引资与启动民间投资工作有待进一步加强。对这些问题,我们将在今后的计划执行中采取有力措施予以重点解决。

二、2016年经济社会发展的预期目标

——生产总值增长16%

——全社会固定资产投资总额增长18%

——地方财政收入(同口径)增长14%

——全社会消费品零售总额增长13%

——城乡居民人均可支配收入分别增长14%15%

——人口自然增长率控制在6‰以内;

——城镇登记失业率控制在3.9%以内;

——万元GDP能耗降低率达到3%

三、2016年经济社会发展的主要任务

(一)以项目建设为抓手,确保投资稳定增长

把项目建设作为推动产业升级,促进经济社会发展的着力点。继续实行“五个一”工作机制,落实包抓责任,细化节点;加强专项稽查与督查,完善招投标管理和项目竣工验收程序,落实项目审批、土地、规划、环评、资金保障等关键环节工作责任,确保项目建设顺利实施。今年安排重点项目113个,总投资109.3亿元,年度投资51.97亿元。其中产业发展项目33个,年度投资31.2亿元,占年度计划的60%;基础设施建设项目26个,年度投资10.5亿元,占年度计划的20.2%;农村扶贫及统筹城乡发展项目29个,年度投资7.2亿元,占年度计划的13.9%;社会事业项目15个,年度投资1.7亿元,占年度计划的3.3%;生态文明建设项目10个,年度投资1.3亿元,占年度计划的2.5%。计划安排重点前期项目127个,总投资204.8亿元。围绕国家宏观政策和投资导向,加大资金争取力度。突出城镇化建设、产业发展、基础设施、文化旅游、清洁能源、民生改善、生态保护等国家优先支持的重点领域,策划包装项目,逐步完善县镇两级项目储备库,计划新增储备项目200个以上,总投资达300亿元以上。加强部门协作,积极争取国家项目资金,计划争取中省资金16亿元以上。进一步拓宽项目建设融资渠道,大力推广政府和社会资本合作模式,解决项目资金瓶颈。重点围绕新型能源、生态乳都、文化旅游、城市建设四大增长点,依托商务会展和招商推介活动,创新招商模式,优化投资环境,加大招商引资力度,确保引进12个投资过10亿元的项目、35个亿元以上项目,实现到位资金34亿元以上。

(二)以脱贫攻坚为引领,加快全面小康社会进程

全面落实1+10”脱贫攻坚工作方案,推进各项政策措施到户到人。积极实施产业脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫,发展教育脱贫、社保兜底脱贫“五个一批”;探索推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新模式,多渠道增加贫困群众经营性收入和转移性收入。出台企业和农业园区吸纳贫困户就业激励政策,加大技能培训,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,提高劳务输出质量效益,增加群众工资性收入。整合各类项目资金,集中实施农村安全饮水、乡村道路硬化、宽带乡村、人影防雹、农村电网改造、环境综合整治、易地搬迁等项目,全面改善贫困村生产生活条件。完成农村危房改造600户、易地移民搬迁1089户、4558人。城关镇、东南镇、东风镇、天成镇、曹家湾镇、温水镇6个镇的川塬村为主体,确保2.75万贫困人口脱贫。

(三)以城市建设为龙头,加速城镇化步伐

按照“一河两岸五区”城市发展格局,加快副中心城市建设步伐持续推进南岸新城开发和旧城拆迁改造提升工作。开工建设南岸新城中央商务区、陇盛佳苑商住小区、客运中心等项目,确保农商银行金融大厦、民政综合服务楼、百姓人家日用品配送中心建成投用。快关山乳业商贸大厦、文华上林步行街、农产品步行街、西街三组安居小区建设步伐,加快东大街中段城中村改造拆迁,争取完成部分商住楼主体工程。全面启动老南街片区拆迁改造,力争取得实质性进展。国道344县城过境段改建竣工通车,新建秦源大桥、东南大桥,建成东部商务区规划道路4条,拓宽改造东南路、北贤巷,建成县城南北环线。按照“1650”城乡发展战略,加速建设生态花园城市、亮丽小镇和美丽雅村。统筹推进中心村、中心社区建设,不断完善基础设施,提升服务功能,加快城乡一体化进程。

(四)以工业园区为支撑,发展壮大县域工业

加快推进绿色食品工业园区基础设施建设,编制园区二期规划,建成中小企业创业基地。落实优惠政策,推动酿福源、惠丰有机肥、方茂照明、斯美得食品、金丰橡籽等企业快速成长。壮大新型建材产业园,完善水电路气等基础设施,建成园区主干路。众德汇4号生产线建成投用,华凯新型建材6月底前建成投产,新引进5户劳动密集型企业落户园区。持续壮大乳品企业,加快建设和氏乳业7万吨羊乳粉智能生产线项目,力争投产达效。大力发展风能、太阳能、水能、生物质、地热能等新兴能源开发产业。华润丰台山10万千瓦风力发电年内并网发电,窑岭子光伏发电6月底前建成投产。启动关山华润风电二期项目,实施华电飞鹤关山乳业第一牧场分布式光伏发电、李家河太阳能光伏发电,加快长沟河水电站开发,建成唐家河水电站。新增“四上”企业10户、小微企业100户、个体工商户1000户,规模以上工业产值增长20%

(五)以农业园区为主体,推进现代农业转型升级

加快发展农业园区,促进农业转型升级。进一步稳定粮食生产,计划粮食作物面积47.2万亩、总产10.5万吨。温水坪头、底下绿丰、东南申家咀等3个省级园区力争创建为省级提质增效园。加快台湾智慧农业、盛源果品、隆达奶山羊等园区建设,争创省级园区1个、市级园区2个、命名县级园区4个。提升果业发展水平,开发“陇州富硒核桃”系列产品。创建温水甘峪山核桃、东风普乐园矮砧苹果两个省级标准化生产示范园区。栽植烤烟4万亩,产值达到9000万元。提升奶畜产业规模效益,加快飞鹤关山乳业第一牧场、和氏万只奶山羊养殖场建设。确保全县山羊存栏突破10万只,鲜奶产量达到20万吨。抓好全省粮改饲试点县项目,种植优质牧草7万亩,青贮饲料15万吨。加大现代农业新品种、新技术研发推广力度,强化科技支撑,提升现代农业质量效益。抓好段家峡灌区节水改造、小型农田水利工程、基本口粮田建设和中低产田改造,改善农业基础设施条件,治理水土流失26平方公里。

(六)以文化旅游为突破,大力发展现代服务业

以关山草原、龙门洞景区为重点,精心策划包装旅游产业项目关山草原投资3亿元的游客服务中心、风情小镇、旅游环线三大工程及千人烧烤风情园、蒙古包聚集区、景区供水等项目,确保旅游旺季前竣工投用。开通大关山景区摆渡车、观光车,改善景区旅游条件。加快实施龙门洞道文化产业园,启动建设游客服务中心和停车场,增强景区综合接待能力。推进秦源文化产业园建设和招商工作,建成3D巨幕影院、陇州老戏台、民俗博物馆和特色商业街。围绕旅游富民和旅游扶贫,制定并实施县域旅游和全民旅游行动计划,推出农家乐、休闲观光、民俗体验、农业采摘、自驾游等多种形式的旅游项目。接待游客366万人次,实现综合收入24.8亿元。大力发展现代服务业,加快发展电子商务,引进阿里巴巴、苏宁易购等高端电商企业设立服务中心,支持陕西脸谱、众鑫合作社等电商快速壮大,发展电商企业30户以上。全社会消费品零售总额增长13%

(七)以改善民生为根本,促进社会和谐幸福

以创建省级教育强县和教育现代化先进县为目标,加快推进“薄改”计划和二轮学前教育三年行动计划。建成县城公共体育中心、第二高中操场,加快南岸新城实验小学建设,完成北关明德小学扩建,城关镇幼儿园等3所中心幼儿园建成投用,启动实验中学、城西幼儿园建设。加强教师队伍建设,稳定和提升中高考质量,确保省级教育强县创建一举成功。全面提升医疗卫生和计生服务水平,妇女儿童医院主体竣工,建成东南镇卫生院综合楼。加强城乡文化基础设施建设,建成东南镇综合文体中心,大力推进陇州社火产业化发展。提升市场和食品药品安全监管能力,确保群众饮食用药安全。进一步扩大参保覆盖面,城乡居民养老保险参保12.4万人,城镇居民及职工基本医疗参保2.87万人,新农合参合率达到99.99%。加大住房保障力度,开工建设保障性住房800套。加快陇州大地园林化步伐,重点突出县城、镇村绿化。全面推进生态县创建,持续做好“四线”(宝汉高速、国道344、千陇南线、陇马路)和5个省际窗口村绿化。提升关山旅游快速干线绿化水平,形成十里绿色花海景观。推进北坡生态公园绿化,打造县城生态屏障。加快实施国道344县城过境段绿化,完成上川、白石等5个省际窗口村绿化。抓好千河、水银河城区段绿地建设,高标准完成南岸新城4条道路绿化,安装城区绿化带防护栏,提升城市绿化档次。开展“治污、净气、兴水、保耕”四大行动,创建国家生态文明示范县。全面完成节能减排任务,万元生产总值能耗降低率达到3%

(八)以深化改革为动力,扩大对外开放

深化农村产权制度改革,探索产权抵押、担保贷款新渠道。积极推进户籍制度改革,推动有条件农业人口进城镇落户。深化医药卫生体制改革,加快县镇医疗机构一体化,巩固完善国家基本药物制度。全面推进教育领域综合改革,深入推进高效课堂教改实验,积极探索大学区教研的有效方法和途径。推进金融改革,扶持发展小额贷款公司和担保机构,积极争取政策性银行贷款,鼓励地方金融机构支持地方发展和脱贫攻坚围绕现代市场体系、财税体制、城乡发展一体化、文化体制、社会事业、生态文明制度建设和金融体系等领域,明确改革方向和思路,积极稳妥、科学务实地推动各项改革顺利进行抢抓丝绸之路经济带节点城市建设机遇,打造全方位开放新格局。加强与灌云县、克东县对接联系,学习东部沿海地区先进经验,发挥我县土地、资源、劳动力等优势,抓好东部产业转移承接。大力发展外向型经济,发展壮大一批外贸企业。持续推进人才流通,继续加强与西农大、陕师大、北外、宝鸡职业技术学院等高校的合作共建,强化科技引进,加大人才培养,为经济社会发展提供技术和人才保障。

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