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2017年政府工作报告
2018-01-24 10:24  
 索 引 号 01601037-720180124  公开方式 主动公开  公开日期 2018-01-24

 

 

政府工作报告

 

——在陇县第十七届人民代表大会第二次会议上

 

县长  赵甲宏

2018116日)

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

刚刚过去的2017年,我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持生态立县战略,以脱贫攻坚统揽全局,加快发展不动摇、追赶超越不停步,较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务,经济社会呈现出结构优化、动力增强、民生改善的良好态势,开创了“三个陇州”建设新局面。预计实现生产总值77亿元,同比增长12.1%;地方财政收入20157万元、同口径增长12.2%,地方财政支出18.4亿元、增长6%;城乡居民人均可支配收入28500元和9016元,分别增长9.2%9.6%

脱贫攻坚连战连捷。精准扶贫、精准脱贫成为全县头等大事,陇州大地处处涌动着脱贫攻坚奔小康的滚滚热潮。“菜单式”扶贫模式更加成熟,“八大工程”推进有力,问题整改“回头看”扎实开展,脱贫举措、政策落实更加精准到位,脱贫质量显著提高,23个贫困村、10393人脱贫退出,荣获全省脱贫攻坚优秀县。贫困村基础设施建设、苏陕扶贫协作、危房改造等走在全省前列,先后承办了全国政协六盘山片区扶贫会、全省产业扶贫会等8个中省市现场会,“菜单式”扶贫、就业扶贫、借袋还菇等经验全省推广,荣获全省健康扶贫示范县、“万企帮万村”精准扶贫先进县、生态移民搬迁试点县、广电扶贫试点县。产业精准到户。建成“双百”产业扶贫基地113个,带动1.3万户贫困户发展产业。整县推进农村“三变”改革,火烧寨村、殿咀村分别被确定为省、市改革试点村。初高中“两后生”技能培训100%,关山草原创建为省级就业创业示范基地,贫困人口转移就业1.2万人。设施精准到村。建成移民搬迁集中安置点19个,638户群众喜迁新居,危房改造3103户。融资6亿元,集中实施103个贫困村生态雅村强基工程,村均投资近600万元。同步推进农村公路“最后一公里”、电商扶贫、农村电网改造等项目,贫困村面貌发生了根本性变化。保障精准到人。构筑健康扶贫“五道保障线”,贫困群众医疗报销比达90%。农村低保403710565人,为8206名贫困学生发放资助金5854万元,建成农村幸福院68个。强化扶志扶智扶德,村村建起励志夜校、爱心超市,贫困群众脱贫信心倍增。特别是各级干部把贫困群众当家人,把群众的事当家事,一心扑在扶贫上,放弃休假,不分昼夜,不喊苦、不叫累、不停歇,用忠诚和汗水诠释了特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献的脱贫攻坚精神。

项目建设成效明显。135个重点项目完成投资74.7亿元、同比增长25.6%,争取中省资金18.8亿元,均超额完成年度任务。谋划多年的神固路改造全线贯通,固陕路、宝平高速陕甘界段进展顺利,华润丰台山风电、农田水利等一批大项目建成投用。新增入库5000万元以上项目165个,固定资产投资达到225亿元、增长23.4%。扎实开展主题招商、节会招商和“招商季”活动,成功引进陕果集团、中粮包材、金风科技风电等重大产业项目,飞鹤乳业二期、华润关山风电等项目即将转化为在建项目,全年实现到位资金41.3亿元,引进外资1398万美元、全市第一。

生态乳都高端发力。以省委书记胡和平来陇调研为标志,陇县羊乳产业进入全省战略。制定《推进协同创新加快建设百亿生态乳都的意见》,编制100万只奶羊发展规划,生态乳都的方向、重点、支撑体系更加系统清晰。顺利完成飞鹤关山技改,和氏乳业建成省级企业技术中心,和氏2万只羊场拉开建设,新增规模羊场24个,奶羊存栏15万只。建成宝汉高速万亩紫花苜蓿带,全县饲草面积10万亩。加快发展现代农业,陕果集团一季建成5000亩苹果示范园,丰田果品创建为市级现代农业产业园,新栽核桃3万亩、苹果1万亩。新增农民专业合作社92户、家庭农场50个。栽植烤烟3万亩,粮食总产10.6万吨,蔬菜面积7.3万亩。“炎帝”苹果获2017年陕西质量奖,“陇关”香菇获陕西著名商标,“老帐人”土蜂蜜获全国蜂业大会金奖,成功创建为省级农产品质量安全示范县。

大美关山绽放华彩。立足打造中国“爱蒙塔尔”的新定位,抓营销、抓管理、抓配套,积极推进5A景区创建。投资3.2亿元的厕所革命、风情小镇装修等十大配套工程建成投用,与全国697家旅行社建立合作关系,成功举办国际风筝节、全国水彩名家写生展等营销活动,旅游专列走进关山,打开了晋豫川渝宁甘等客源市场,游客人数和综合收入创历史新高,大美关山正迈向国内一线景区。启动国家全域旅游示范县创建,成立“1+3”综合管理机构,建成13个全域旅游示范村,新集川镇创建为省级旅游特色名镇,和氏乳业成为市级工业旅游示范点。秦源文化产业园盛大开园,大型实景剧《梦回大秦》震撼上演。开通龙门洞旅游直通车,八渡山水游、固关古街、雷音山景区等乡村游持续火热。全年接待游客817万人次,实现综合收入57.3亿元,分别增长60%65%

生态工业生机勃发。制定《工业强县14321行动计划》及一揽子配套政策,以绿色食品、清洁能源、新型建材为支撑的生态工业骨架加速形成。华润集团建成在陕单体容量最大的风电项目,815村分布式光伏并网发电。调整工业园区总体规划,理顺园区管委会体制,孵化基地综合楼完成装修,建成2号标准化厂房,关山尚品沙棘饮品生产线开工建设,绿色食品工业园被评为省级农产品加工示范园。设立200万元企业发展基金,新增“五上”企业19户、小微企业161户,非公经济占比48.4%。申请国家发明专利15件,我县被确定为国家知识产权保护试点县。长安银行、长银村镇银行开业运营。电子商务加快发展,建成“乐村淘”县级运营中心,我县荣获全国电子商务进农村综合示范县。规上工业增加值30亿元、增长15%,社会消费品零售总额23.4亿元、增长13.2%

城市建设加力提速。克服重重困难,板块式推进城市棚户区改造,东大街中段安置楼主体完工,老南街片区征收拆迁强力推进,河滨市场、北贤巷及水银河片区拆迁全面拉开。建成易乾新天地、陇州国际等商业综合体,新冠森综合体、河大桥开工建设,农商银行金融大厦竣工投用。群众翘首以盼的管道天然气入陇通气,生活用气由每方3.4元降到1.98元。城区集中供暖达到79万平方米,新建成保障房1244套,分配入住4655套,万成佳苑、上水新城被省政府授予“和谐社区、幸福家园”小区。东部商务区县法院大楼完成装修,档案综合楼建成基础工程。组建城市管理综合执法局,加强市容环境整治,县城风貌改造提升成效明显,顺利通过国家卫生县城二轮复审。

生态环境持续向好。铁腕治霾成效显著,落实“1+18”工作方案,推进农村“五改”和“三告别”,累计完成“五改”3万多户,规范煤炭市场,取缔5户“散乱污”企业,依法注销25户矿山,清理关闭砂场28户,拆改燃煤锅炉41台,淘汰黄标车87辆,餐饮油烟治理全市第一,收获蓝天254天,空气质量综合指数居关中各县前列。高标准完成国道344宝汉高速绿化提升,建成千亩苗木花卉产业示范园,全县新增绿化5.5万亩。全面落实“河长制”,建成生态涝池19个,治理水土流失16平方公里。持续推进农村环境综合整治,八渡镇高楼村获省级卫生村,东南镇创建为市级卫生镇,我县荣获中国美丽乡村建设示范县。

各项事业全面发展。教育质量实现历史性跨越,高考二本上线率全市第一,顺利通过省级教育强县评估,创建为省级社区教育实验区。实验小学建成招生,实验中学、县幼儿园、西城幼儿园主体完工,投资4800万元的教育信息化项目投入使用。落实乡村教师生活补助政策,人均每月补贴432元。固关苟家沟小学入选全国校园足球特色校。医药卫生体制改革深入推进,县医院门诊综合楼、妇儿医院主体完工,完成村标准化卫生室建设,建成14所镇卫生院中医馆,顺利通过全国中医药先进县复审。县文化馆晋升国家二级馆,新建村综合文化服务中心43个。开展“弘扬文明新风,共建和谐陇州”活动,西大街小学成功晋级全国文明校园。县公安局获全国优秀公安局称号,县车管所被评为全国一等车管所。县地志办被评为全省地方志服务发展先进单位。圆满完成全国第三次农业普查、第二次地名普查。深入开展“七五”普法,民主法治建设持续加强,阳光信访、依法治访取得明显成效,荣获全省平安建设先进县,县司法局获全国人民调解工作先进集体。安全生产形势总体平稳,人民群众安全感幸福感不断增强。承办了全省残疾人精准康复现场会,被确定为全省精准康复工作试点县。发放创业担保贷款4353万元,就业培训1.7万人次,劳动力转移就业10.8万人,陇县人民的家底更殷实、保障更厚实、生活更踏实。同时,国防动员、物价、供销、人防、地震、细鳞鲑保护、气象工作取得新成绩,妇女儿童、老龄老干、民族宗教、慈善、红十字、双拥、侨务等工作取得新进步。

行政效能显著提升。认真学习党的十九大精神,严格落实中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”,干部作风持续好转。坚持依法履职,认真落实县委决策部署,自觉接受县人大、县政协监督,办理代表建议69件、委员提案75件。加强审计监督,完成审计项目57个。“放管服”改革有序推进,建成县政务服务中心,取消行政许可事项10项,清理规范性文件71件。开展政风行风股所长评议、在线访谈、公民代表走进县政府等活动,办理县长信箱、网民留言762件,公开政务信息1.3万条,网络问政能力全省排名前列、全市第一,人民群众对政府工作的满意度持续提升。

各位代表!历尽天华成此景,人间万事出艰辛。过去的一年,我们创新思路、举县发力,在攻坚克难中实现了脱贫攻坚新突破;我们抢抓机遇、敢于担当,在加压奋进中开创了追赶超越新局面;我们践行宗旨、改善民生,在共建共享中开启了全面小康新征程。这些成绩的取得,是县委总揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持、共谋发展的结果,是全县人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府向各位人大代表、政协委员,向广大干部、工人、农民、知识分子、中省市扶贫工作队、在陇企业家、驻陇部队指战员,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,发展道路上还存在许多困难和问题,主要是:发展不充分的问题仍然比较突出,经济总量仍然不大,产业仍然不强,支撑发展和财政增收的动力不足,追赶超越面临很大压力;脱贫攻坚任务艰巨,农民增收难度较大,贫困人口量多面广,尤其是深度贫困村脱贫难度大;城乡发展不平衡,公共服务、社会保障与人民日益增长的美好生活需要相比,还有较大差距;少数干部创新精神、进取精神、敬业精神不强,工作标准和效率不高,抓落实的力度和解决问题的能力亟需提高。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

 

2018年工作思路和主要目标

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,更是陇县决胜脱贫攻坚、加快追赶超越的关键之年。经过多年打基础强后劲,我县已经形成了清晰的发展目标和工作思路,确立了打造宝鸡副中心的奋斗目标、生态立县的基本方略和“四大增长点”的主攻方向。特别是去年以来,我们进一步深化县情认识,把握大势,扬我所长,聚焦重点,把生态乳都和全域旅游作为赢得当下、决胜未来的两大战略产业,初步构建了四梁八柱的规划框架,做了大量开创性、突破性工作,推动陇县经济社会发展迈上“双核”驱动新时代。

这两大战略重点的确立,既有宏观环境深刻变化的因素影响,也符合中省市战略布局,更是陇县厚积薄发、后来居上的必由之路。从宏观经济看,推动高质量发展是根本要求,中省持续深化供给侧结构性改革,把提高供给质量作为主攻方向,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、民族品牌等领域培育新增长点,构建现代经济体系。我县以建设生态乳都倒逼传统产业转型升级,以全域旅游带动三次产业融合发展,是优化经济结构、转换增长动力、推动追赶发展的正确抉择,与中央倡导的质量变革、效率变革、动力变革的方向高度契合。从支撑政策看,国家“一带一路”、东西双向互济战略的持续深入,将加快我县优势产业与国际接轨,迈上价值链中高端。省市围绕打造千亿羊乳产业、全域旅游发展,相继出台一系列含金量高的新政策,为我们带来了十分难得的历史机遇。从发展基础看,我县生态乳都有高端乳企、高端牧场、高端人才,产业链完整,群众基础好,是全省千亿羊乳产业集群的核心支撑。我县旅游资源得天独厚,大美关山是新丝路经济带上一颗璀璨明珠,龙门洞闻名遐迩,已成为陕西西部旅游的重要一极。建设生态乳都、发展全域旅游,其时已至、其势已成。只要我们抢抓机遇,乘势而上,顺势而为,就一定能开创陇县追赶超越、战略崛起的新局面。

基于以上认识,按照县委十六届三次全会的安排部署,新一年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省、市、县委全会精神,践行新发展理念,坚持生态立县战略,以建设宝鸡副中心城市为目标,以脱贫攻坚为统揽,以追赶超越为主线,聚焦项目建设和招商引资,主攻生态乳都、全域旅游两大战略重点,深化改革开放,着力改善民生,统筹抓好乡村振兴、生态工业、城市建设、污染治理等九项工作任务,加快建设美丽陇州、和谐陇州、幸福陇州

经济社会发展预期目标是:生产总值增长10%,固定资产投资增长20%,地方财政收入增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%10%,城镇登记失业率控制在3.9%以内,万元生产总值能耗降低3%。总体目标是脱贫攻坚处于全省第一方阵,获得全市目责考核优秀县。

具体要牢牢把握四个方面:一是牢牢把握陇县欠发达的基本县情,把追赶发展作为第一要务,努力解决发展不充分、不平衡问题;二是牢牢把握脱贫与发展的辩证关系,以脱贫攻坚促进追赶发展,以追赶发展带动脱贫攻坚;三是牢牢把握高质量发展的根本要求,围绕羊乳、旅游进行全产业链打造,构建现代产业体系,着力推动质量变革、效率变革、动力变革;四是牢牢把握“三农”重中之重的战略地位,大力实施乡村振兴战略,推进城乡融合发展,加快建设宝鸡副中心。

各位代表,目标引领未来,使命呼唤担当。我们要不忘初心、牢记使命,把陇县人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,在追赶发展谋跨越、打好脱贫攻坚战的生动实践中,奋力谱写全面建成小康社会的盛世华章!

2018年工作安排

 

围绕实现既定目标,重点抓好九方面工作:

一、以精准和提质为方略,夺取脱贫攻坚新胜利

坚决打赢脱贫攻坚战、不让一个贫困群众掉队,是我们的庄严承诺。一诺千金。我们要坚持脱贫攻坚统揽全局地位不动摇,深化“菜单式”扶贫,扎实推进“八大工程”,再鼓干劲、再添措施,做强亮点、补齐短板,高质量退出80个贫困村、脱贫1.6万人。

发展产业强增收。坚持产业为本、效益优先,发挥合作社、园区和“双百”基地等市场主体作用,打造奶山羊、苹果、核桃、食用菌、中蜂五大特色产业板块,组建10个联合社、10个产业基地联盟,推进扶贫产业精准化、集约化、高效化。开展“双百”基地提质增效年活动,设立300万元扶持基金,追加产业贷2亿元,打造30个示范基地,强化利益联结,大幅提升基地经营效益和带动效应。落实每户的脱贫产业,既发展短期项目,又培育长期产业。发挥产业扶贫“110”作用,推进贫困群众订单式技术培训和“两后生”就业培训全覆盖,贫困劳动力转移就业1万人,公益性岗位安置1383人。统筹推进旅游扶贫、生态扶贫、光伏扶贫、电商扶贫,贫困户人均收入增长25%

改善环境筑基础。实施雅村强基工程,对照贫困村退出七条标准,推进基础设施“三提升”,抓好农村公路“最后一公里”、以工代赈、一事一议等项目,完成79个贫困村基建项目,打通农村入户路、生产路、园区路91公里,改造农村电网173公里,补齐贫困村发展短板。实施移民搬迁工程,严守“三条红线”,全面完成易地扶贫搬迁任务,避灾生态搬迁112437人,危房改987户,集中实施基础设施、公共服务和产业配套,确保搬得出、稳得住、能致富。实施告别土坯房工程,拆改土坯房2400户,加快非贫困户土坯房改造,使农村土坯房彻底成为历史。整村推进宅基地腾退复垦,拆除残垣断壁,腾退旧庄基800户、复垦300亩。

综合施策聚合力。开展健康扶贫“十项行动”,筑牢“五道保障线”,贫困人口医疗报销比不低于90%。推进教育扶贫,完善全学段贫困学生信息库,跟踪落实好大中专在校生资助政策,绝不让一名学生因贫辍学。完善兜底保障政策,把符合条件的贫困户纳入兜底范围,织牢社会保障的网底。为贫困户购买“助农保”一揽子保险,筑起返贫“防火墙”。推进“头雁引领”工程,大张旗鼓表彰扶贫先进,凝聚正能量,提振精气神。

强力攻坚拔穷根。深度贫困是坚中之坚、难中之难。我们要坚持产业优先,建强村股份经济合作社,组织群众因地制宜发展主导产业,早日迈上致富路。加大要素整合和力量倾斜,保障每村1000万元左右的硬投入,实施“五个一”举措,彻底啃下这块硬骨头。落实行政村合并计划,加快移民搬迁,对能搬的村实施整村搬迁,对偏远零散的自然村组,小组向大组合并、边缘向中心靠拢,适度配套基础设施,着力解决居住散、基础差问题。

尽锐出战促决战。加大扶志扶智力度,发挥村“两委会”主体作用,办好励志夜校、爱心超市,激发内生动力,引导贫困群众劳动脱贫、有尊严地脱贫。强化干部帮扶,抽调精兵强将,加强“四支力量”的管理、服务和激励,实行责任包干,强化“到户”工作,坚持不脱贫不脱钩,促进各级干部真心真帮真扶。深化与铜山区协作,实施合办园区、人才交流、劳务输出、委托招商等协作项目,打造苏陕扶贫协作新典范。积极协调省市单位定点扶贫和“两联一包”,引导全社会力量助力脱贫攻坚。加强审计监督和资金监管,开展扶贫巡查,严格考核评估,提高脱贫质量

各位代表,幸福都是奋斗出来的。我们要继续发扬脱贫攻坚精神,以敢叫日月换新天的壮志豪情,以不破楼兰终不还的坚定决心,撸起袖子,苦干实干,奋力夺取脱贫攻坚新胜利!

二、以项目建设为支撑,做强追赶超越主引擎

始终把发展作为第一要务,把项目作为第一支撑,把招商作为一号工程,推动陇县追赶发展、充分发展、高质量发展。

抓项目促发展。2018年全县计划实施重点项目132个,总投资174.7亿元,年度投资69.96亿元;重点前期项目144个,总投资132.2亿元。围绕培育优势产业集群,抓好奶山羊转型升级示范县、中粮包材等50个重大产业项目;围绕完善基础配套,推进河大桥、东南大桥、农村安全饮水等21个基础设施项目;围绕脱贫攻坚,实施雅村强基、光伏扶贫等20个扶贫项目;围绕改善民生,实施校安工程、薄改工程等26个社会事业项目;围绕实施生态立县战略,抓好退耕还林、土地开发整理等15个生态建设项目。强化项目管理,落实“五个一”责任制,推进“一线工作法”,每季度召开现场推进会,着力解决资金、拆迁、土地等难题,促进项目大建设、发展大提速。

抓开放促发展。树立开放发展理念,在更大区域、更高层次考量和谋划陇县发展,深度挖掘陇县与“一带一路”等国家战略的契合点,积极培育枢纽经济、门户经济、流动经济,使陇县融入中省发展大格局。以立体大交通推动大开放,实施航空、高速、铁路等建设工程,加快推进固陕路改建项目,实施县城至铁塬道路改造提升、火烧寨至龙门洞道路、三联至龙门洞道路项目,宝平高速陕甘界段建成通车,规划建设通用航空机场,争取关中城际铁路入陇、宝中铁路复线等重大枢纽工程,促进人流、物流、信息流、资金流汇聚融合,打造“一带一路”上的重要节点、宝鸡副中心城市和区域开放新高地。

抓招商促发展。突出强链、延链、补链,聚焦“四大增长点”,紧盯“中”字头、“国”字头及重点地区产业转移,量身定制招商方案,开展链群招商、小分队招商,着力在大项目、工业项目和产业链项目上实现新突破。创新招商方式,出台优惠政策,加大企业合作、民间交流和对口扶贫力度,力争维维集团陇县工业园、禾中元宝枫小镇、江苏世博会矿泉水等重大项目落户陇县,引进2个以上过10亿元大项目,实现到位资金45亿元以上。

抓争取促发展。加强项目谋划储备,坚持“周策划、月收集、季推介”制度,瞄准产业发展、基础设施、生态环保等重点领域,策划包装300个产业关联度高、就业带动强的重大项目。抢抓开局之年机遇,加大沟通衔接,跟踪落实优势特色奶山羊产业示范园区、千河流域湿地修复等重大项目,争取中省市资金17亿元以上。发挥金融支持发展作用,加强与国开行、农发行等金融机构战略合作,防范金融风险,力争融资10亿元以上。

三、以生态乳都为目标,争当陕西乳业领头羊

抢抓省市支持奶山羊产业发展机遇,加快建设百亿生态乳都,力争通过35年努力,形成100万只奶羊、50万亩饲草、20万吨乳粉加工能力,羊乳全产业链产值突破200亿元,打造全省千亿羊乳全产业链发展龙头县、全省县域创新驱动发展示范县。

做大奶源基地。加快实施百万只奶羊养殖规划,构建以万只羊场为引领、千只羊场为示范、规模养殖场为主体、家庭牧场为支撑、养殖集中区为纽带的养殖格局,年内全县奶羊突破25万只。推进规模建场,建成和氏2万只生态羊场、绿能牧业4万只奶羊基地二期、赛科星奶山羊良种繁育中心,规模养殖场达到40个、家庭牧场达到100个。加快分户扩群,实行政策补贴,培育分户扩群户2000户,每镇至少打造一个重点示范村。发挥龙头企业和村集体经济组织作用,建成10个集中养殖区、6条生鲜乳冷链运输线,实行集中挤奶、冷链贮运、保护价收奶。完善奶山羊引育、技术服务、全域防疫和政策性保险四大体系,引育进口种羊500只,改良基础母羊1万只,整县推进程序化免疫和奶羊保险,推动羊乳产业持续健康发展。

完善产业链条。建立羊乳产业百亿项目库,争取实施高端乳粉、饲料加工、包装材料等一批重点项目,延长产业链、提升价值链。支持飞鹤、和氏两户龙头企业做大做强,培育全国羊乳行业领军企业。启动投资20亿元的飞鹤二期羊乳粉生产线、养殖基地项目,支持飞鹤关山新品牌布局全国销售网络,加快飞鹤、和氏主板上市,全县乳粉加工能力达到10万吨。扩大饲草规模,种植紫花苜蓿、燕麦、黑麦草等优质饲草12万亩,青贮饲草20万吨,引进苜蓿芽菜生产线,打造“陇县头茬苜蓿”品牌。加快产业配套,中粮包材生产线竣工投产,启动陕果集团万吨有机肥厂,争取饲料加工项目落地建设,快速提升羊乳产业集中度。

深化协同创新。积极向省市对口部门汇报衔接,争取多方支持,汇聚政策合力。加强与省奶山羊产业技术体系、西农大、北林大、赛科星等科研院所协作,建成西农大博士后站,推进高产奶羊新品种改良培育,积极筹办世界奶山羊高峰论坛。支持两户乳企通过CNAS认可,参与制定羊乳行业地方和国家标准,建设羊乳研发中心和羊乳研究院。引进一批职业经理人、“羊博士”、“羊硕士”等精英人才,推动陇县羊乳站在行业最高端。

四、以国际关山为引领,打造全域旅游排头兵

把旅游业作为富民强县的又一战略性主导产业,龙头景区带动,全域全季提升,做火做旺陇县旅游,领跑关中西线游。

关山全域提升。加快5A景区创建,修编关山草原总规和修建性详规,顺利通过资源潜质评估,推动关山草原和龙门洞景区一体化开发,打造中国的“爱蒙塔尔”。加大市场营销,瞄准央视、各省卫视等高端媒体,高点策划包装、宣传推介,精心组织“月月旅游节”活动,筹办央视7套《乡约》节目,支持关山网络剧创作,劲吹大美关山旅游风,游客力争过百万。强化运营管理,建立标准化质量体系,下茬抓好市场准入、经营秩序、环境卫生和草原管理,建立专业导游和服务队伍,彰显大美关山新形象。高端开发建设,实施总投资3.6亿元的智慧景区、文化品牌提升等十大配套工程,策划实施观光小火车、关山大峡谷等项目,《关山传奇》马战演艺“六一”上演,创建为国家生态旅游示范区。

景观全域优化。坚持全景式覆盖、全产业发展、全季节体验,实施“旅游+”战略,做靓六张名片,争创省级全域旅游示范县。发挥大美关山龙头作用,开发固关老爷岭,加快雷音山4A景区创建,做靓生态观光游。启动龙门洞道文化产业园建设,实施游客中心、古建修复等项目,提升药王洞、景福山等宗教景点水平,做靓宗教文化游。推进秦源文化产业园二期开发,增强固关街配套功能,共同创建为3A景区,做靓丝路文化游。打造八渡高楼、新集川等全域旅游示范村,实施游客中心、标识系统、停车场、旅游公厕四大配套,做靓乡村田园游。提高李家下、阎家庵等社火村专业化、产业化水平,做靓民俗社火游。发展和氏乳业、绿能牧业观光游,开发丰台山风电、窑岭子光电等新景点,做靓生态工业游。全年接待游客900万人次,实现综合收入63亿元。

服务全域配套。构建一体化交通体系,开通西安至陇县旅游专列,提升关山、龙门洞景区通达能力,完善全域旅游交通网。构建智慧管理体系,建成旅游数据中心、乡村旅游网站,重点景区实现在线预定、网上支付、免费wifi全覆盖。构建公共服务体系,建立全县统一的旅游标识系统,建设重点景区、旅游重点镇咨询服务中心。构建多元营销体系,树立“酒香也要勤吆喝”理念,依托电视、网络、微信、旅行社等载体,形成立体宣传攻势,扩大陇县旅游影响力。

五、以乡村振兴战略为指引,推进农业农村现代化

把实施乡村振兴战略作为脱贫攻坚的姊妹篇,按照“二十字”方针,加快农业农村优先发展和城乡融合发展,打造特色产业名县和绿色发展示范县,推动农业强、农村美、农民富。

提升特色农业。深化农业供给侧结构性改革,编制全县农业结构调整规划,稳粮、兴牧、优果、扩菜,下决心、下气力调整农业结构。大力发展奶山羊产业,稳定奶牛产业,做大中蜂产业,支持黑毛猪、肉牛、土鸡等特色养殖业。抢抓全省苹果北上西进机遇,建设陕果集团10万亩有机苹果基地,年内新栽矮砧苹果1万亩,改造低产园2万亩,全县苹果总产3万吨、产值2亿元。做强食用菌产业,实施“十百千亿”工程,规划建设香菇特色小镇,打造西部食用菌之乡。狠抓核桃科学管理和精深加工,新栽3万亩,改造成龄园40个,总面积突破57万亩。支持发展中药产业,打造“关山药谷”品牌。紧盯中省新一轮现代农业产业园建设政策,发展一批新型经营主体,培育省级示范家庭农场10户,陕果集团有机苹果、和氏2万只羊场创建为首批省级现代农业产业园,绿能牧业力争入围国家创建名单。稳定粮食10万吨、烤烟3万亩。

深化“三变”改革。把“三变”改革作为振兴乡村的动力源,总结提升火烧寨、殿咀两个省市试点村改革经验,推广西街村、下凉泉村、流渠村创新模式,全面完成所有村改革任务,打造20个示范村,争创全省“三变”改革示范县。坚持“企业融入、农民嵌入”,用好用活改革引导资金,组建村股份合作经济组织,让更多群众在村中有田、公司有股。全面落实二轮土地承包到期后再延长30年的政策,加快土地“三权分置”,流转土地10万亩,推进土地入股参股,激活农业发展要素。

推进城乡融合。着眼城乡发展不平衡问题,加快补齐镇村短板,促进城乡在规划布局、要素配置、公共服务等方面联动发展、一体发展。推进“十星”县城和镇创建,打造一批特色小镇,城关、东南两镇力争跻身市级十强镇,做大天成、新集川镇旅游服务经济,打响八渡、固关镇特色乡村游品牌,东风、温水、曹家湾、河北镇着力打造产业强镇。编制乡村发展规划,总结推广三里营社区模式,配套公共服务,推进“厕所革命”,评选10个县级美丽乡村,创建一批产业美、生态美、文化美、环境美、人居美的市级示范乡村。

六、以扩量增效为主攻,增强生态工业新动能

按照“抓支柱、强龙头,铸链条、建集群”的思路,加快工业总量扩张和结构优化,不断提升综合实力和区域竞争力。

推进工业强基行动。持续壮大新能源产业,建设投资10亿元的华润关山风电、20亿元的金风科技风电项目,启动华润分布式光伏项目,719村分布式光伏并网发电。提升绿色食品加工能力,建设陕果集团、盛源苹果深加工生产线,关山尚品5000吨沙棘饮品竣工试产,引进核桃深加工项目,提高农产品附加值。推进建材产业转型升级,建成众德汇古典青砖瓦、华凯琉璃瓦、60万吨新型重钙生产线,打造新型建材基地。加快秦源煤业二期技改扩能,有序推进李家河煤矿开发。

增强园区聚集功能。完善绿色食品工业园基础配套,建成“双创”基地办公楼、惠鑫标准化厂房,实现产值15亿元,争创全省县域工业示范集中区。建立中小企业服务中心,开展政策咨询、信息共享、智慧招商等服务,吸引更多企业入园发展。启动农产品加工物流园、煤炭物流园,建成交通物流园信息大厦、一级货运站等功能区,汽车6S店建成投用。推进法士特汽车零部件产业园建设,创造新供给、提供新需求、发展新经济。

持续优化营商环境。厚植重商文化,深化“放管服”改革,全面推行“多证合一、一照一码”,构建亲清新型政商关系,便捷高效地服务企业、服务群众。坚持干部联企常态化,落实“双创”政策,推动市场主体增数量、扩规模,新增“五上”企业10户、小微企业200户。支持海浪热力上市,做好关山草原、秦源文化产业园等上市前期工作。推进全国电商示范县建设,建成县电子商务产业园,镇电商服务站和村服务点实现全覆盖,新增一批电商、微商和网店。加强市场监管和质量技术监督,营造公平公正的市场环境。积极发展现代物流、健康养老、中介家政等现代服务业,支持盛源果品、金丰橡籽、宏盛食用菌出口创汇1亿元。规上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长13%

七、以城市建设为龙头,聚力打造宝鸡副中心

坚持用战略思维、全局眼光谋划和推动副中心城市建设,强化要素聚集、功能完善、服务保障和辐射带动,按照“一河两岸五区”城市布局,疏解提升老城区,加快发展新城区,奋力打造新丝路经济带上的“关陇明珠”。

加快城市棚改。陇县“城中村”问题非常突出,加快棚户区改造是发展之需、群众所盼。抢抓国家棚改政策机遇,推进县城棚改三年行动计划,下功夫改变县城面貌。完成老南街片区拆迁清场,加快规划开发。实施北贤巷及水银河片区改造,启动陇州民俗步行街建设。拉开河滨市场、西街村二期和西大街果品市场开发,东大街中段棚改安置楼竣工入住。坚持依法、阳光征迁,优化安置方式,扩大货币化安置比例,探索购买存量商品房、政府搭建房源平台等模式,使群众拆有所偿、迁有所居。

完善城市功能。编制国道344沿线、东部商务区控制性规划,以及县城停车场、集贸市场、地下管网等专项规划。增强畅通功能,实施南岸新城建设路路网项目,打通体育路、崇文路西段,河大桥、东南大桥竣工通车,建成规划一路、商务路等4条道路,一级汽车客运站建成投用。增强服务功能,严格落实新建小区停车位配建标准,增设一批停车位,规划建设县城蔬菜批发市场,解决停车难、买菜难问题。增强承载功能,法院大楼、公安司法楼、综合档案馆整体入住,建设泰和酒店、九龙温泉酒店、回中宫生态酒店等星级酒店,新建商品房22万平方米,提高建成小区入住率,集聚人气、繁荣经济。

提升城市品质。实施城市亮化工程,点亮北坡,扮靓县城夜景。扎实开展集中整治,落实“门前三包”和路段管理责任制,推行主干街道“3+X”保洁,加强城市公厕管理,着力解决占道经营、车辆乱停、人车混乱、垃圾乱倒、夜市无序、乱搭乱建、噪音污染七类突出问题,切实消除脏点、乱点、盲点。实施智慧城管,完成数字化平台建设和功能整合,建成视频监控资源共享平台,推行网格化管理,提高智能化管控水平。制定广告管理办法,持续规范门头牌匾,彰显陇州古韵新风。加强住宅小区物业管理,提高群众生活舒适度。

八、以“三治一增”为抓手,打赢污染治理攻坚战

踏遍青山人未老,风景这边独好。陇县生态优越,我们要像保护眼睛一样,保护青山绿水,强化污染治理,建设美丽陇州。

铁腕治霾。坚持全民共治、源头防治,持续推进大气污染防治,落实“六项举措”,空气优良天数力争达到260天,位居全省前列。全面开展“五改”和“三告别”行动,改炕1万户、改灶1.7万户,继续拆改燃煤锅炉,禁燃区内燃煤锅炉、沿街小火炉实现“双清零”,严格落实烟花爆竹“双禁令”、扬尘治理“六个100%”,让“陇州蓝”始终成为主色调。

柔性治水。实施水域生态建设工程,建成污水处理厂中水回用湿地、千河湿地公园,新建涝池21座、生态水面5处。认真落实河长制和“水十条”,开展千河流域水污染防治,治理水土流失6平方公里。建设第二垃圾填埋场,改造县城污水管网,调配两个污水厂处理容量,加快实施县城污水处理厂二期扩容项目。开展第二次全国污染源普查,完善镇村污水管网,推进面源污染治理和农村环境综合整治,不断改善环境质量。

依法治山。落实“土十条”,市场化推进矿山关闭整合,严厉打击非法采矿采砂行为,既保护青山绿水,又保障市场供给,更建设金山银山。细鳞鲑国家自然保护区和关山森林公园、龙门洞森林公园等,实行矿山逐步退出机制,让大自然休养生息。划定生态保护红线,推进土壤污染源调查和治理,做好地质灾害防治、土地复垦、水土保持和生态恢复,还青山以苍翠。

全域增绿。推进陇州大地园林化,造林绿化3万亩、退耕还林2000亩,创建国家生态文明示范县、绿化模范县。高标准推进神固路、县城新建道路绿化,提升滨河森林公园、北坡生态公园绿化水平,加强关山大道千亩花海抚育管护,打造精品绿化工程。开展绿色社区、绿色机关、绿色学校创建活动,抓好移民搬迁点、通村入户路、居民院落绿化,大面积植绿造绿,让绿色充盈陇州大地。

九、以改善民生为根本,持续提升群众获得感

始终把人民利益摆在最高位置,以造福人民为最大政绩,多谋民生之利,多解民生之忧,努力让群众生活更加幸福美满。

聚焦服务均等,发展社会事业。努力办好人民满意教育,实验中学、新县幼儿园、西城幼儿园9月开学招生,秦源小学、公共体育场建成投用。促进实验中学与陕师大附中联合办学,让陇县孩子在家门口上名校。深化教育改革,加强教师队伍建设,加大乡村教师补助,促进城乡教师均衡配置,做强职业教育,持续提高教育质量,推进陇县教育由高原迈向高峰,创建为省级教育强县和市级教育现代化先进县。建设健康陇县,妇儿医院、县医院门诊楼建成投用,引进民营专科医院,加快与市中心医院建立紧密型医联体。深化医药卫生体制改革,加强全科医生队伍建设,推进家庭医生签约服务、分级诊疗,提升医疗服务水平。完善文化基础设施,推进村级文化中心提档升级。实施公民道德建设工程,提高全社会文明程度,创建省级文明县城。落实优抚政策,创建省级双拥模范县

聚焦普惠共享,完善社会保障。坚持就业优先战略,发放创业担保贷款5000万元,新增城镇就业2500人,转移就业10万人。实施城乡低保提标扩面,城镇低保标准每月提高40元、农村低保提高38元,确保应保尽保。加强农村幸福院管理,探索农村留守儿童、妇女和老人关爱机制,建成县民政综合服务中心、东城社区日间照料中心。加快殡葬改革步伐,完成县殡仪馆主体工程。推进残疾人精准康复省级试点,提高残疾人保障水平。

聚焦平安和谐,创新社会治理。深入开展“七五”普法,推进全民学法守法用法。弘扬生命至上、安全第一的思想,严格落实安全生产责任,杜绝不安全事故发生。推进信访法治化建设,依法打击非访,及时解决群众合理诉求,培育理性平和、积极向上的社会心态。推行五级社会治安模式,打造共建共治共享的“大治安”格局。扎实开展打黑除恶专项行动,创设安全稳定的发展环境。完成第十次村民委员会换届选举,选优配强村级班子。加强应急救援管理,提高应对突发事件能力。

 

加强政府自身建设

 

不忘初心,方得始终。追赶超越的重任、全县人民的期盼,对政府工作提出了新的更高要求。我们将全面加强自身建设,以创业的精神、实干的劲头、跨越的气概,不断把陇县发展推向新高度,努力让全县人民过上好日子。

一要把首要抓在先,打造学习政府。按照省委“抓首要、大学习、促发展”的要求,深入学习党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断提高政治站位、筑牢思想基础。紧跟新时代步伐,加强新经济、新业态、新方式、新手段等新知识学习,尤其把《习近平谈治国理政》作为必学科目,开展大学习、大讨论,切实增强“八种本领”。要积极走出去,解放思想,开阔视野,学习新经验,接受新事物,拓展新思维,开创新局面。

二要把权力用规范,打造法治政府。法者,治之端也。始终把依法行政贯穿政府工作全过程,按照法定权限和程序用权履责。严格执行政府工作规则,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序,提高依法决策、科学决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会监督、人民监督和舆论监督,认真办好代表建议、委员提案。努力改善营商环境,完善行政执法监督制度,推行“双随机一公开”,开展行政执法全过程记录,实现公正、严格、文明执法。

三要把人民放心中,打造服务政府。以人民根本利益为最高标准,把群众的小事当作政府的大事,从群众关心的事情做起,始终与群众想在一起、干在一起。组织干部深入群众特别是困难群众,开展大走访、大帮扶,着力解决群众的难事、急事、烦心事,以实际行动践行为民承诺。加强政务服务中心管理,办好县长信箱、网民留言等便民服务平台,让数据多跑路、群众少跑腿。紧紧依靠群众创造伟业,发动群众、组织群众、教育群众、服务群众,汇聚全民共建的磅礴力量。

四要把责任扛在肩,打造担当政府。牢固树立“功成不必在我,建功必须有我”思想,走在前、干在先,切实担负起职责使命,不负时代和人民重托。狠抓工作落实,把雷厉风行和久久为功结合起来,不驰于空想、不骛于虚声,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加强政务督查和行政问责,坚决整肃各种不落实、慢落实和选择性落实等行为,坚决纠正表态多、行动少等现象,提高战斗力、增强执行力。认真落实“三项机制”,激励干部愿干事、敢干事、干成事。

五要把作风抓到底,打造廉洁政府。全面贯彻中纪委二次全会精神,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定“实施细则”精神,扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,紧盯“四风”问题新动向,坚决纠正形式主义、官僚主义新表现,促进各级干部忠诚、干净、担当。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真学习“两准则、四条例”,严守“六项纪律”,始终保持清正廉洁、为民务实的良好形象。

各位代表!新时代要有新气象,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共陇县县委的坚强领导下,锐意进取、发奋图强,埋头苦干、砥砺前行,为打好脱贫攻坚战、实现追赶超越目标,为打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

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