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2012年政府工作报告
2013-02-07 19:12  
 索 引 号 01601037-720130207  公开方式 主动公开  公开日期 2013-02-07

 

——2013124日在陇县第十六届

人民代表大会第二次会议上

 

县长  赵甲宏

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

 

2012年工作回顾

 

2012年,是本届政府的开局之年。在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,新一届政府坚持以科学发展观为指导,以“打造宝鸡副中心,建设幸福新陇州”为目标,攻坚克难,埋头苦干,全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值45亿元,同比增长17.1%;地方财政收入1.92亿元,同比增长32.3%;农民人均纯收入6689元,同比增长17%;城镇居民人均可支配收入20400元,同比增长15%。主要经济指标增幅居全市前列,多项工作受到省市肯定和表彰。

一是项目建设和招商引资取得重大突破。牢牢扭住发展不放松,坚持把项目建设和招商引资作为全县工作的第一战略,大力实施跨越发展十大工程和千亿投资计划。严格落实“五个一”工作机制,细化节点任务,强化检查考核,80个重点项目完成投资21.6亿元,同比增长82.1%。选择事关陇县长远发展的18个重大项目,实行县级领导包抓,形成了大抓招商、积极争跑项目的浓厚氛围。陇州大道建成通车,中医院即将竣工搬迁,向全县人民承诺的十件实事全面完成。积极争取中省财政资金15.7亿元,同比增长65%。招商引资成效明显,成功引进国投能源、国华风电等一批国内知名企业,全县共落实招商引资项目41个,到位资金18.38亿元,其中外资64万美元。全社会固定资产投资总额达到65.5亿元,同比增长71%。重点项目建设、争取中省资金、招商引资三项工作均进入全市先进行列。

二是宝鸡副中心城市建设实现高点起步。编制完善县城规划,制定了关于建设生态花园城市的四个实施意见,出台了县城建设管理办法、土地征用办法,开展县城违法建设专项整治,城市规划管理水平有了新提高。南岸新城加快建设,千河2号、3号坝建成蓄水,水面景观达到55万平方米,南岸新城中心幼儿园、体育场、青少年活动中心开工建设。东部商务区和北部文化休闲区正式启动,陇州文化广场即将投用,秦源文化产业园破土动工。旧城改造加速推进,西关街拆迁实现历史性突破,陇马路什字、关山酒店、西街二组等5个片区共拆迁2.7万平方米。建成御景嘉园、三宝聚圆、东紫花城高层住宅小区。污水处理厂竣工运营,县城北区实现集中供热8万平方米。改造城区供水管网14公里,绿化覆盖率42.7%,成功创建为国家园林县城。着力抓好特色镇建设,完成东南、东风镇街道拆迁改造及固关民族古镇保护性开发,实现有条件农村居民进城落户1.04万人。投资7817万元,深入开展以大绿化、大整治、大提升为重点的城乡环境综合治理,植树876.7万株,新增绿化面积10.2万亩,建成2个省级生态镇、8个市级生态村,城乡面貌发生巨变。

三是工业经济发展成功破题。坚持把突破工业作为推动跨越发展的主攻方向,大企业引领、大项目支撑、园区化承载,努力促进县域工业全面振兴。启动建设绿色食品工业园区,实现了水、电、路等基础设施基本配套,关山乳业、陕西天香、宝鸡方茂3户入园企业加快建设。支持秦源煤业、和氏乳品等企业快速发展。凯迪绿色能源产业园、凯旋建材工业园等一批重大工业项目按期开工。李家河煤矿开发、关山风力发电等前期项目进展顺利。深入推进全民创业,新增“三上”企业10户、小微企业30户。全县规模以上工业实现产值20.5亿元,同比增长55.3%

四是特色农业建设加速转型。以现代农业园区为引领,奋力建设全省奶畜第一县、核桃第一县、烤烟第一县。奶畜产业建成1个千头奶牛场,完成9个标准化奶牛养殖园区改扩建,全县奶牛存栏6.4万头,奶类总产达到19万吨。烤烟产业建成曹家湾现代育苗中心,新建标准化烟站3个、密集烤房882座,栽植优质烟叶4.84万亩,实现产值9914万元。果品产业新栽优质核桃4.16万亩,改造低产园7万亩,建成千亩示范园3个、500亩示范园10个,全县核桃总面积达到48.5万亩;新栽优质矮化苹果1万亩,总面积达到7.36万亩。粮食生产实现“九连增”,总产达到11.91万吨。建设温水、东南、曹家湾3现代农业科技园区,其中温水园区被省政府命名为省级现代农业园区。

五是旅游商贸产业活力增强。经过艰苦工作,关山草原经营权顺利移交我县,启动了关山景区节点规划编制和基础设施建设。实施龙门洞景观提升一期工程,建成上善广场等一批景观。天成镇成功创建为省级旅游名镇,以温水度假村和东兴民俗村为代表的乡村游日益繁荣。全县共接待游客148.9万人次,实现旅游综合收入9.58亿元,同比增长6.9%。商贸流通体系逐步完善,河滨商贸中心、泰和超市等项目顺利推进,建成东风镇商贸步行街、4个镇标准化超市,新建改造“农家店”51个。加大信贷支持消费力度,全县金融机构各项贷款余额13.32亿元,同比增长12.5%。全社会消费品零售总额达到13亿元,同比增长27%

六是民生保障水平大幅提升。坚持把改善民生作为头等大事,突出重点,加大投入,全力保障。支持创业,扩大就业,发放小额担保贷款8322万元,新增就业2658人,农村劳动力转移就业10.9万人,实现劳务收入8.72亿元。城乡居民养老保险参保率达到98.3%,新农合参合率达到99.3%,城镇职工医疗保险参保率达到95%以上。新增农村低保对象1000户,城乡低保人数达到3.02万人,发放低保金5088万元。落实高龄老人、孤儿生活补贴111万元。农村孕产妇免费分娩住院补助率达到100%。建成残疾人康复中心、托养服务中心和4个农村社区公共服务中心。认真实施扶贫开发“六大工程”,移民搬迁5551659人,改造农村危房1050户,1.2万名农村贫困人口实现脱贫。积极探索统筹城乡、“三化”联动的连片扶贫新模式,受到各方高度关注。加大保障房建设力度,777户低收入住房困难家庭入住汭岸花园小区,万成佳苑保障房主体完工,民生工程建设走在全市前列。

七是社会事业全面发展。努力办人民满意的教育,教育强县创建深入推进,“双高双普”通过市级验收。设立百万元教育品牌奖励基金,高考二本上线人数达到939人,再创历史新高。大力推进科技创新,实施县级科技项目10项,申请国家专利16件。医药卫生体制改革顺利推进,药品“三统一”和零差率全面实施,成功创建为全国农村中医药工作先进县。扎实开展食品药品安全专项整治,人民群众生命健康得到有效保障。人口和计生工作积极推进,人口自增率3.67‰,计划生育率达到98.9%。文化事业日益繁荣,农家书屋、广播应急网实现行政村全覆盖,全国文化先进县顺利通过复查验收,陇县被中国民协命名为“中国社火文化之乡”。坚持依法维稳,规范信访秩序,化解信访积案,荣获全省信访“三无”县。“六五”普法深入推进,安全生产形势总体平稳。监察、审计、统计、电力、物价、国土、气象、细鳞鲑保护、档案、地方志、保险、邮政等工作取得新成绩,妇女儿童、民族宗教、慈善、红十字、双拥、侨务等事业都取得了新进步。

八是政府自身建设不断加强。认真贯彻落实县委的各项决策部署,修订完善《县政府工作规则》,对事关全县经济社会发展的重大问题,坚持充分酝酿讨论,分层次召开会议,集体研究决策。坚持每周一早县长碰头会制度。全年共召开县政府常务会13次,县长办公会15次,专题会47次。办理人大代表建议21件、政协委员提案43件,办结率100%。着力打造“阳光政府”,行政服务中心正式投用,建成电子政务信息平台,公开各类信息1.3万条,开通县长信箱,办理回复网民留言和反映问题296件。健全应急管理机制,举办的地震应急救援演练受到省市领导的高度评价。全县上下呈现出经济快速发展、社会和谐安定、干群同心同力、人民安居乐业的可喜局面,陇县正朝着科学发展、加快发展、全面崛起的目标阔步迈进。

各位代表,总结过去一年的工作,我们深深地体会到,实现跨越发展、加速全面崛起,必须始终铭记发展是硬道理,任尔东南西北风、咬定发展不放松,做到不争论、不懈怠、不折腾,始终保持突破发展的强劲态势;必须始终把项目建设作为重中之重,大抓招商,大上项目,狠抓一批引领跨越发展的重大战略项目,办成几件事关陇县长远发展的大事要事,实现后来居上、弯道赶超;必须始终把改善民生作为根本追求,心想人民,为了人民,更多地关注边远山区、关注困难弱势群体、关注群众所思所盼,让大家充分享受改革发展的最新成果;必须始终把维护稳定作为重要职责,依法维稳,规范信访,下硬茬整饬社会秩序,维护法律尊严和公平正义,营造良好的发展环境和社会风气;必须始终把敢于担当、雷厉风行作为鲜明作风,敢于突破陈规,勇于攻坚碰硬,善于实干苦干,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

奋斗充满艰辛,成绩令人欣慰。这些成绩,凝结着全县人民的心血和汗水,是县委总揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持、共谋发展的结果,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士,向积极参加地方建设的公安干警、武警官兵、驻陇部队指战员,向广大工人、农民、知识分子、在陇企业家,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

同时,我们也清醒地看到,发展过程中还存在不少困难和问题:一是经济总量偏小的现状还没有根本改变;二是项目质量不高、体量不大,支撑经济发展的大企业和大项目还比较少;三是城镇建设相对滞后,综合承载力、辐射带动力不够强;四是发展环境不优,行政效率不高,社会管理和创新工作仍需加强;五是部分干部思想观念封闭保守,精神状态、工作作风、知识能力与新形势、新任务的要求还不相适应。对于这些问题,我们将高度重视,切实加以解决。

 

2013年主要工作

 

2013年是全面贯彻十八大精神的开局之年,也是我们推动宝鸡副中心城市建设全面崛起的关键之年。中央将继续实行积极财政政策和稳健货币政策,坚持稳中求进的总基调。我们既面临着宏观形势趋紧、区域竞争更加激烈的挑战,又面临着国家优先推进西部大开发、关天规划和片区扶贫规划深入实施等诸多有利条件,特别是我们业已形成的全县上下团结一心、实干兴县、勇创一流、突破跨越的良好态势和工作基础,必将成为加速崛起的不竭动力。我们一定要抢抓机遇,乘势而上,攻坚克难,苦干实干,奋力开创出一片新天地。政府工作的总体要求是:以深入学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省市县委全会精神为主线,以推动宝鸡副中心城市建设全面崛起为目标,以“五大转型”为路径,以招商引资为动力,以项目建设为抓手,统筹推进“五个陇州”建设迈出新步伐。

全县经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长17%,地方财政收入增长18%,全社会固定资产投资总额增长30%,城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长18%,城镇登记失业率控制在4%以内,万元生产总值能耗降低3.5%,人口自增率控制在5‰以内。

根据上述总体要求和奋斗目标,重点抓好八个方面工作:

一、以项目建设为支撑,推动经济社会发展新跨越

项目是崛起之基,招商是跨越之擎。要坚持大招商推动大投入、大项目带动大发展的工作导向,聚焦项目,主攻招商,打破常规,大干快上,聚力建设敢为人先、追求卓越的奋进陇州。

强力推进招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”,进一步吸纳外资、集聚内资、激活民资。要围绕煤电及煤化工、金属镁冶炼、农产品深加工、新型能源、城市建设、文化旅游等重点领域,大力推进全民招商,积极开展节会招商、小分队招商。精心办好社火艺术节推介会、关山草原开发推介会、三级城市建设推介会等专业招商活动,着力引进战略投资者,努力使地热资源开发、凯迪生物质制油、煤制油等一批大项目落地生根,华润集团、香港华瑞、今日宏源等大企业落户陇县。县级领导和各镇、各部门主要领导要带头抓招商,亲自洽谈对接,强化已签约项目的跟踪落实,大力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率,形成一二三产齐招、大中小企业同引、镇和部门联动的招商引资新热潮,确保全年招商引资到位资金22亿元以上,引进外资实现重大突破。

加快重点项目建设今年,全县安排重点建设项目116个,总投资119.7亿元,年度计划投资34亿元,重点前期项目102个,总投资211亿元。要紧盯重大项目不放松,加快推进凯迪工业园、李家河煤矿开发、关山风力发电、东部商务区、秦源文化产业园等18个事关长远的重大建设项目,增强发展后劲。要强力实施212省道改线、以工代赈、南岸新城中央商务区、青少年活动中心等一批重点项目,确保固定资产投资同比增长30%以上。要做大做实前期项目,全力抓好项目的谋划、储备、立项、审批等工作,积极创造条件,力争南塬第二水厂、千河防洪治理、段家峡水库加坝、万只奶山羊养殖基地、就业服务体系信息化建设等一批项目成熟获批实施。要加大项目资金争取力度,敏锐跟踪国家政策导向,主动汇报衔接,确保争取中省资金15亿元以上。要强化项目推进机制,坚持一切围绕项目转,对重大项目优先配置土地、资金和环境容量,继续实行“五个一”工作制度及重大项目联席会议制度,建立各镇项目建设通报制度,加大督办问责力度,确保镇镇有项目、部门无空白,推动项目建设大提速、大突破。

努力办好“十件实事”。(1)投资8500万元,改造硬化陇马路20公里,改建清河至权家下四级公路15公里,完成陇清线、辛新路大中修15公里。(2)投资6000万元,改造农村危房600户。(3)投资4500万元,建设保障性住房700套。(4)投资2900万元,建成南岸新城中心幼儿园及天成、东风、温水、河北、曹家湾、李家河、火烧寨中心幼儿园。(5)投资1661万元,新修烟田道路33公里,购买烟草机械315台,建成新集川烟叶工作站。(6)投资1500万元,新修农村供水工程15处,解决2.7万人、3100头大家畜饮水困难。(7)投资1500万元,补贴购置各类农业机械2000台套。(8)投资1390万元,新建电力线路130公里,配套变压器163台。(9)加大困难学生资助力度。发放学生“营养计划”补助金800万元、生活补助300万元、各类学生资助300万元。(10)提高城乡居民最低生活保障标准。城市每人每月增长到345元,农村每人每月增长到130元。

二、以城乡一体为方向,实现城镇化建设新突破

抢抓中央积极推进城镇化机遇,坚持“1650”发展战略,以县城为核心,以特色镇为支撑,以中心村为节点,形成城乡一体的宝鸡副中心城市总体布局,加速城镇化、现代化步伐。

强力突破县城建设。强化规划龙头地位,进一步修订完善城乡一体化规划、陇州市建设总规和修建性详规,完成规划评审和报批。加强规划执法,严格执行“五线”管理规定,重拳整治违法行为,提升城市整体形象。按照“一河两岸五区”布局,加快县城东拓南进步伐,拉大城市框架。高标准开发南岸新城,开工建设环城南路(212省道过境段),建成民政综合楼、万成佳苑小区、绿景小区,实施体育场建设项目,启动农合金融大厦、联通综合大楼,打造城市新地标。加快建设东部商务区,建成规划一路,完成公安司法大楼、法院审判大厅、陇州商务大酒店主体工程,开工建设东区商务中心。加速推进主城区改造,完成陇马路什字、西街二组、关山酒店片区、河滨市场拆迁改造,推进老体育场综合开发,建设星级酒店及综合商住小区。启动东大街、南街片区旧城改造,完成仿古一条街建设,建成主城区集中供热站。着力提升城市品位,高标准完成陇州大道、河堤公园绿化美化,新增绿地1万平方米,建成千河1号、4号、5号坝,实施千北河桥梁和景观水面亮化工程,打造城市靓丽夜景。制定出台政策措施,突出陇州文化特色和民居特征,实施南道巷、儒林巷临街房屋改造提升,加强市政设施管护,建设整洁有序、宜居宜业的生态园林县城。

打造特色小城镇抓紧完善6个特色镇规划,确立功能定位,多渠道争取城建项目,大幅提升城镇建设水平。东风镇要实施镇区北街改造和二期安居工程,高标准建设陇县东大门;曹家湾镇要加强镇区基础设施综合配套,倾力建设镁业重镇;天成镇要围绕大关山景区和民俗旅游,努力建设陇县后花园;固关镇要扎实推进古街保护性开发,重现丝路古道、陇关古镇辉煌;温水镇要积极争取列入省级重点镇,努力打造县城副中心;新集川镇要启动仿古民俗一条街,加快建设大龙门景区桥头堡。东南镇要全力争创省级示范镇,以建设县城新区为目标,强力推进设施配套,持续提升承载功能。

加快中心村建设以“七化”为标准,推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展。改造提升东南东兴、天成范家营等9个示范村,新培育18个示范村,打造温水坪头、曹家湾三里营两个中心社区。完成东南镇郑嘉新区、纸沟村移民搬迁建设,打造新农村示范工程。加大资金投入,完善农村道路、电力、通讯等服务设施,提高中心村公共服务均等化水平。深入推进农村产权制度改革,加速土地流转,推进规模经营,在东风下凉泉等6个村开展农村土地股份制试点,激发农村发展新活力。

三、以工业园区为重点,打造县域经济新构架

陇县已进入工业崛起的关键阶段。我们必须立足资源禀赋,主攻园区,培育骨干,壮大集群,推动全县工业成链发展、集约发展、突破发展,确保全县规模以上工业实现产值25亿元,奋力建设工业主导、三产协调的富裕陇州。

强力突破工业园区。制定出台工业园区相关政策措施,引导产业和企业向园区集聚。加快绿色食品工业园建设,启动建设创业孵化基地及综合大楼,做好园区污水处理厂前期工作,完善园区承载功能。关山乳业、宝鸡方茂、陕西天香年内建成投产,力争再引进3户以上食品企业入园发展。完成凯迪生物质发电厂、凯旋石材加工生产线主体工程。加快李家河煤矿开发,开工建设工业广场,完成煤矿生产区“四通一平”。抓好120万吨二甲醚、建筑陶瓷生产线、天成小马夫沟大理岩矿、麻家台地区陶土资源勘探开发等项目,力争年内开工建设。大力发展新能源产业,实施关山风力发电项目,建成咸宜关小水电站,启动太阳能光伏发电、万吨有机肥生产等项目,着力构建集约、绿色、低碳的产业体系,促进县域工业加速崛起。

培育壮大骨干企业。加快县域龙头企业资本扩张、科技创新、优化升级。支持秦源煤业、西合药业、天翔商砼等企业做大做强,扶持和氏乳品、正和乳业扩产改造,支持建星、君安等建筑企业晋级提等。进一步激活民间投资,落实鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则,扶持陇县本土企业成长壮大,鼓励埠外企业和民间资本积极参与陇县城市开发、基础设施建设、民生改善、旅游服务等方面的建设,激发全面崛起的强大合力。要深化企业改革,采取合资、合作、产权转让等方式,有效盘活企业存量资产,引进增量资产,增强发展活力。

大力发展“三上”企业和个体户。实施中小企业成长工程,在城关、东南、东风、曹家湾、温水5个镇建立创业园区。全力扶持自强机械、积仓商贸等民营企业发展壮大,年内新增“三上”企业15户以上、个体户500户、私营企业20户。要着力改善金融生态环境,鼓励引导在陇金融机构加大信贷投放,完善风险分担与补偿机制,设立小微企业发展基金,积极争取上级产业引导资金、节能降耗奖励资金,组建中小企业贷款担保中心,着力引进1-2家商业银行,拓宽企业融资渠道

四、以增加农民收入为核心,提升现代农业发展新水平

按照中央1号文件精神,加快转变农业发展方式,加快农业组织和制度创新,促进农业提质增效,保证农民收入持续较快增长。

壮大特色产业基地。以争创奶畜、核桃、烤烟三个全省第一县为目标,促进特色产业扩大规模,提质增效。扩张奶畜产业,新建千头奶牛场、千头肉牛场各1个,完成下凉泉等3个奶牛园区改扩建,加大奶牛引进,培育优质高产奶牛核心群,奶牛存栏达到6.6万头;积极发展奶羊产业,新建千只养殖场5个,新增奶羊1万只,奶类总产达到20万吨。提升果业规模效益,坚持把核桃作为强县富民的战略性产业来抓,建管并重,建成西农大核桃实验站,建立专兼结合的技术服务队伍,新栽优质核桃4万亩,新建500亩以上示范园20个,总面积达到52万亩;发展矮化苹果1万亩,果业产值达到4亿元。实施全国现代烟草农业全程机械化试点县项目,建设烟水配套工程,设立烤烟风险基金,新建八渡、新集、天成3个现代烟草农业核心示范区,种植优质烤烟5万亩,产值突破1亿元。认真落实各项惠农补贴,继续稳定粮食生产。

加快建设现代农业园区。探索市场化运营机制,强力推进温水现代农业园区建设,建成340亩连栋温室和设施蔬菜大棚,完成双千头奶牛场建设任务,打造集农业产业、旅游休闲和农民创业于一体的省级一流示范园区。加快边家庄和流渠现代农业园区建设,新建日光温室100座,蔬菜大棚300座,建成冷库和蔬菜批发市场,完善基础设施,争创省级农业园区。支持张家庄、高堎、高楼3个园区争创市级现代农业园区,扶持命名一批县级农业园区,实现镇镇有园区、无空白。

创新农业经营体制。出台扶持农民专业合作组织加快发展的意见,支持恒泰、金脑袋、安宁等专业合作社扩规模、提效益。新组建专业合作社18个,创建农产品协会10个,争创省级“百强社”2个、市级“十佳社”2个。下功夫引进23户核桃深加工企业,新增省市级产业化龙头企业2户。加快土地流转,探索“土地银行”,加强政策宣传,引导群众依法自愿有序地把土地向园区、专业合作社和种养大户集中。大力实施品牌带动战略,完成食用菌、“陇州核桃”等农产品注册认证,提高知名度和市场竞争力。

抓好连片扶贫开发。坚持城乡一体、四化联动,以关山、龙门洞及南部、北部四大片区90个贫困村为重点,以实施六大类总投资533.3亿元339个六盘山片区扶贫开发项目为抓手,推进扶贫开发“六大工程”,确保年内1.2万人实现脱贫。高度关注、分类解决边远山区贫困问题。实施整村推进项目,建成4个移民新村,完成800户扶贫产业直补项目,规范健全21个互助资金协会。积极实施世行五期、公益彩票、贴息贷款等扶贫项目,硬化村组道路54公里,新修灌溉渠系25公里,发放到户贴息贷款1000万元、龙头企业贷款1500万元。扩大贫困大学生救助和“雨露计划”扶持范围,资助贫困大学生350人,资助1000名贫困生参加职业技能培训。以温水坪头扶贫开发为示范面上推开,探索连片扶贫开发陇县模式,争取成为全省城乡一体扶贫示范县,为全省及六盘山片区扶贫开发创造经验。

五、以文化旅游开发为重点,培育经济增长新动力

旅游是最具潜力的朝阳产业。坚持政府主导、市场运作、多元投入,打造精品景区,加大产业导入,重塑旅游产业新形象。

加快开发旅游业。强力突破关山草原开发,理顺经营体制,确保景区运营管理高效顺畅。完善提升大关山景区规划和节点规划,完成鞍子沟别墅群装修,新建两处停车场、星级公厕和景观水面,建成关山古帐群,创建4A级景区。实施龙门洞道文化展示区及沿线景观提升工程,加快建设丘祖行宫、龙潭广场等精品景观,打造独具魅力的道教文化圣地。大力发展乡村游,抓好八渡旅游名镇建设,推进固关古街保护性开发,完成温水度假村一期提升和创业园建设,加快雷音山景区二期开发和东兴民俗村综合提升,努力打造旅游新亮点。加大节会宣传力度,高质量办好“中国首届社火艺术节”,把陇州社火打造成陇县的第一符号;精心筹办“关山草原消夏节”、“龙门洞道教养生节”等旅游节庆活动,扩大影响,聚集人气。年内接待游客158万人次,实现旅游综合收入10.3亿元。

发展繁荣文化事业。挖掘优秀传统文化,加快历史文化名城建设,不断增强文化软实力。实施秦源文化产业园一期工程,打造陇县文化旅游新地标。深入推进文化体制改革,完善城乡公共文化服务体系,改造提升文化馆、图书馆、博物馆,创造条件启动县文化广电艺术中心建设,建成八渡综合文体中心,新装“户户通”6733户,完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。加大文艺创作力度,焕发文艺工作者创作热情,推出一批文学艺术精品。重视非遗保护,加快龙头枕、山核桃、皮影、脸谱等特色文化旅游产品开发,提高文化产业化水平。

培育提升商贸流通业。实施现代物流提速工程,加快建立与新型工业化和城镇化相匹配的现代服务业体系。突出县城商贸龙头地位,完成交通物流园区、药材公司综合楼、河滨市场商贸中心楼主体工程,启动粮食综合物流配送中心建设,建成泰和商贸大型超市。出台支持酒店业发展的意见,提升陇县旅游接待能力和区域中心地位。积极实施“万村千乡”、“新网工程”和“镇超工程”,建成3个镇标准化超市,提升镇级农贸市场4个、农村超市8个、村级综合服务站20个,新改建农家店50个。鼓励发展家政、养老、幼托等新型服务业,支持居民扩大对住房、汽车、大型农机具等大宗消费品的消费。全社会消费品零售总额达到15.6亿元,同比增长20%

六、以推进关中大地园林化为目标,打造生态文明新陇州

保护好青山绿水是我们的历史责任,经营好绿色生态是陇县的核心竞争力。要坚持发展与保护并重,奋力建设文化为魂、森林为网的美丽陇州。

加强生态环境保护。以县域景观化、城镇森林化、人居生态化为目标,努力构筑绿色生态屏障。按照“一心一园两区四线百村”园林化布局,精心打造百里坡面绿色屏障、212省道绿色走廊、宝汉高速宽幅林带和千河两岸园林景观带,率先推进陇州大地园林化。加大天保工程、退耕还林、三北防护林建设力度,新增造林绿化面积3万亩。开展治沟造地和土地复垦,新增耕地5240亩。实施千河流域水土保护综合治理、基本口粮田建设、小水电代燃料、农业综合开发、小型农田水利重点县建设工程,治理水土流失24.5平方公里,新修堤防8.3公里,改造渠系95公里,使陇州大地山水林更加秀美、天地人更加和谐。

打造绿色生活空间。以建设国家生态县为载体,坚持城乡一体推进、预防治理结合,全面提升人居环境水平。深入推进污染源综合治理,建立完善资源开采和生态环境治理恢复补偿机制。严格执行污染物排放总量控制和排污许可证制度,确保建设项目环评率达到100%。实施城乡环境连片综合整治项目,建成一批垃圾填埋场和污水处理厂,实施改水改厕改圈,推广沼气、小水电、太阳能等综合利用。加快治理面源污染,建成3个国家生态镇,国家生态县创建通过省级技术评估,努力让广大群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品。

七、以改善民生为根本,开创和谐稳定新局面

改善和保障民生是科学发展的根本落脚点。要把新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜,向贫困群众和弱势群体倾斜,努力使全县人民日子越过越好,奋力建设人民富裕、社会和谐的幸福陇州。

提升社会保障水平。大力实施城乡居民收入倍增计划,拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”,重点提高农民、企业职工、中低收入者、困难家庭收入水平,努力实现居民收入与经济增长同步提升。千方百计扩大城乡就业,发放小额担保贷款1亿元,开发公益性岗位1200个,新增就业2200人,转移劳动力10万人,实现收入8亿元。抓好社会保障提标扩面,新农合参保率达到99.5%,城乡居民养老保险参保人数达到11.8万人,加大对门诊医疗、大病医疗的保障力度,城镇居民及职工参保3万人,集中供养五保对象供养标准提高到每人每年5000元、农村散养五保对象提高到4500元。新建陇县救助管理站、县儿童福利院、县级社区服务中心和农村老年人活动中心,推动社会福利事业和老龄、残疾、慈善事业快速发展。更加关爱留守儿童和空巢老人,积极为他们解难题、送温暖,合力建设幸福家园。

大力发展各项社会事业。按照惠及全民、优质均等的要求,全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略,以办人民满意的教育为目标,深化教育教学改革,扎实推进素质教育,加快发展职业教育,着力培育一批名师、名生、名校,全面提高教育质量,建成“双高双普”达标县。加快发展体育事业,倡导全民健身,力争市十运会取得优异成绩。深入推进医药卫生体制改革,完成县中医医院和妇幼保健院搬迁,启动县医院门诊医技楼,改扩建城关、温水、东风、河北4所镇卫生院,建成县、镇、村三级区域卫生信息平台。做好疾病防控和妇幼保健工作,扶持中医药事业持续发展。建设县级食品药品检验检测中心,建成市级食品药品安全示范县。坚持人口和计划生育基本国策,继续实施母亲健康检查、优生促进、家庭创业三大工程,争创国家级计生优质服务先进县。全面推进科技兴陇和创新型城市建设。完成第二轮地方志修编。深化群众性精神文明创建活动,争创省级文明县城。统筹推进人防、民族宗教、侨务、气象等事业全面发展。

用好管好财政资金。要在壮大已有骨干财源的同时,做多市场主体,倾力培育工业、第三产业等新兴财源。强化综合治税,努力挖掘税源,加大税收及各项非税收入征管,做到应收尽收,杜绝跑冒滴漏,切实增强财政实力。优化支出结构,坚决压缩一般性支出,把有限的财力用到调结构、转方式、促发展上,确保新增财力的80%以上用于民生。积极推进预算绩效评价改革,对200万元以上的财政资金项目实施绩效评价,提升财政资金使用效益。

加强和创新社会管理。扎实开展“六五”普法,推进依法行政,规范执法行为,提升公正廉洁执法水平。持续推进“平安陇县”建设,建全网格化、立体化、智能化治安防控体系,整顿治安乱点,严打黑恶势力,保持对各类违法犯罪的高压态势。强化维稳第一责任,落实领导干部接访、下访制度,畅通信访渠道,规范信访秩序,治理缠访闹访,妥善解决群众有效诉求。进一步落实安全生产监督的政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任,强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全和食品药品安全的监督整治,有效预防重特大事故发生。切实做好流动人口、特殊人群、网络虚拟社会管理,提升社会管理水平。健全应急管理和应急救援体系,提高预防处置自然灾害和突发事件的能力。

八、以作风建设为抓手,树立为民务实清廉新形象

面对新形势、新任务,全体政府工作人员必须按照中央政治局出台的“八项规定”和市委“十个不准”的要求,改进作风,勤政为民,创新实干,奋力建设机制完善、服务高效的活力陇州。

科学决策,提高政府谋划力。坚决落实县委部署,自觉执行人大决议决定,主动接受政协民主监督,虚心听取社会各界意见。加强政策理论学习研究,增强战略思维能力。扎实开展调查研究,县政府组成人员全年开展调研不得少于60天,每季度形成1篇专题调研报告。建立完善政府决策参谋、咨询制度,邀请人大代表、群众代表列席政府常务,实行重大决策专家咨询、群众参与、风险评估和法律审查,探索建立问计于民、问需于民、问政于民的常态化机制,提高决策的科学化和群众的认可度。

创新实干,增强政府执行力。政府班子成员要带头转变会风文风,减少会议文件,深入一线抓落实,提倡开协调会、现场办公会,未经批准不得出席各类庆典活动。要狠抓政府系统作风建设,以执法部门和窗口单位为重点,开展专项治理,着力治庸、治懒、治散、治空、治玩、治奢,下硬茬解决门难进、脸难看、事难办和有令不行、有禁不止、推进不力问题。建立大督查、大考核、大审计、大监察机制,将全县工作任务细化量化刚化,严格目标责任考核奖惩,加大督办问责,敢啃硬骨头,敢碰关键点,切实解决“最后一米”落实不下去的问题,确保安排部署的工作落地有声、闻声见效。

廉洁从政,提升政府公信力。精心办好政府门户网站,进一步扩大政务公开范围,认真办理县长信箱和公众留言,尽最大努力为群众排忧解难。严格落实党风廉政建设责任制,强化人、财、物等关键岗位、重点环节的监督和制约,深入推进工程建设领域、小金库、商业预付卡专项治理,全面推行公务卡制度,从严控制“三公”经费,加大对部门预算和项目资金的审计稽查,从源头上预防和治理腐败,做到踏实干事,清白做人。

各位代表,美丽的陇州大地,天时地利人和,心齐风正劲足。责任与重托,鞭策我们奋发有为;光荣与梦想,激励我们不懈追求!让我们在县委的坚强领导下,同心同德,顽强拼搏,凝心聚力,攻坚克难,为打造宝鸡副中心、建设幸福新陇州,全面建成小康社会而共同努力奋斗!

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