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陇县人民政府办公室关于印发陇县突发性地质灾害应急预案的通知
2018-05-07 10:36  
 索 引 号 01601037-720180507  公开方式 主动公开  公开日期 2018-05-07
 文  号 陇政办发〔2018〕15号

 

各镇人民政府,县政府有关工作部门:

《陇县突发性地质灾害应急预案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真抓好落实。

 

陇县人民政府办公室

2018428

 

 

陇县突发性地质灾害应急预案

 

为了进一步提高对地质灾害的应急能力,切实搞好全县地质灾害防治工作,确保在发生突发性地质灾害时能及时、有效地实施救助,最大限度减轻地质灾害造成的损失,根据国务院《地质灾害防治条例》(第394号令)和《关于加强地质灾害防治工作决定》(国发〔201120号)等有关文件要求,结合我县实际,特制定本预案。

一、组织机构及职责分工

(一)应急防治指挥部组成

县政府设立突发地质灾害应急指挥部(以下简称应急指挥部),领导小型突发地质灾害抢险救灾及应急处置工作。

县应急指挥部指挥长由县政府主管副县长担任,副指挥长由县政府办主任和县国土资源局局长担任。成员包括县应急办、县人武部、县民政局、县财政局、县教体局、县国土局、县住建局、县水利局、县交通运输局、县气象局、县农业局、县卫计局、县公安局、县文广局、县武警中队、县电信局、县电力局、陇县火车站等单位及各镇主要负责人。

县应急指挥部办公室设在县国土资源局,办公室主任由县国土资源局主管副局长兼任,负责县应急指挥部的日常工作。

(二)县应急指挥部职责

    领导、指挥和组织协调地质灾害应急防治与救灾工作;分析、研判成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门与有关镇对受灾地区进行紧急援救;协调县人武部、县武警中队组织部队参加抢险救灾;指导各镇做好地质灾害的应急防治与救援工作;

办公室主要职责

根据县政府突发地质灾害应急指挥部的统一部署,安排应急指挥部各相关部门的工作任务;向各工作组传达突发性地质灾害应急指挥部的工作指令并监督落实;收集各工作组的工作进展情况,及时向应急指挥部汇报工作进度;负责灾情和抢险工作信息发布;及时掌握全县范围内突发性地质灾害发生的基本情况,编写有关信息经指挥部同意后向上级有关部门汇报;协调有关部门做好应急调查和抢险工作;负责处理应急指挥部日常事务,办理应急指挥部交办的其它事项。

二、应急指挥部成员单位职责

各镇:负责本辖区地质灾害方案、预案的制定;全面落实本辖区地质灾害防治责任;加强辖区范围内地质灾害点的预测、预警、预防工作;组织开展辖区内地质灾害应急演练工作;组织突发性地质灾害发生后的抢险救援工作;做好本辖区应急值守和灾情信息上报工作。

县国土局:负责组织协调、指导、监督突发性地质灾害应急预案的实施。负责小型突发性地质灾害点的调查,及时向总指挥汇报灾情,配合上级部门对中型以上突发性地质灾害险情调查,及时反馈信息。负责信息传递,做到上情下传、下情上报,确保信息畅通。

县财政局:负责落实突发性地质灾害救灾应急资金预算,审查救灾款的分配、投向和效益,监督检查应急款的使用情况。

县民政局:负责受灾人口和需搬迁受灾人员安置调查,救灾物资的准备、储存、分配、调拨工作,保障灾民的基本生活和组织生产自救工作,并监督检查使用管理情况,组织指导救灾捐赠工作。

县教体局:负责做好中小学幼儿园灾前预防和灾害防御工作,协助有关部门做好灾后被毁校舍的恢复重建;负责对中小学幼儿园学生幼儿进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作;负责灾害发生时中小学幼儿园在校学生幼儿的安全和疏散工作。

县住建局:负责组织指导受灾区对房屋进行鉴定,并对灾后城镇、镇村恢复重建的规划编制、选址、勘测设计工作及基础设施、公共设施、居民住宅工程的施工、竣工验收和监督管理工作。

县水利局:负责水利设施沿线地质灾害的险情排查,并提供汛情信息和灾区生活用水的保障工作。组织指导地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

县交通运输局:负责公路沿线的地质灾害险情监测与防治,重点加强陇县—千阳段防范工作。协助灾情险情调查,组织损毁险段交通设施的抢险和修复工作。

县公安局:负责维护地质灾害点社会治安、安全保卫、交通管制等,保证抢险救灾工作有序进行。

县气象局:负责监测天气变化情况,及时提供天气预报和雨情信息,同县国土资源局共同会商、联合发布地质灾害气象风险预警预报。

县应急办:负责灾情信息的上报,根据情况做好综合协调和联络工作。

县文广局:负责播发地质灾害的监测、预测预报、警报等信息,及时准确报道灾情和抢险救灾工作;负责宣传、引导社会舆论、确保地质灾害预警信息、灾险情信息发布的一致性和权威性。

县农业局:负责受灾农作物面积、农业经济损失调查,并组织开展灾后农业生产的恢复和自救工作。

县卫计局:负责指导做好医疗卫生救援组织和机构开展医疗卫生救援工作,监测灾区群众用水安全,对重大疫情实施紧急处理,预防控制疫情的发生和蔓延,防止突发地质灾害造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生。

县人武部:负责组织民兵预备役人员进行抢险救灾工作,协调驻陇部队的抢险救灾工作。

县武警中队:负责组织指挥武警部队抢险救灾工作,协助维护灾区抢险救灾和社会治安。

县电信、移动、联通公司:负责保证通信正常,组织协调通讯设施抢修恢复因灾损坏的通信设施,保障应急抢险通讯信息畅通。

县电力局:负责灾区电力设施抢修,保障灾区群众生产生活自救用电。

陇县火车站:负责铁路沿线地质灾害监测与防治,协助灾情险情调查,保障抢险救灾物资的优先运送和铁路畅通无阻。

各镇、县人武部、县公安局、县住建局、县卫计局、县水利局、县电力局要组建本部门应急抢险队伍,并报县突发性地质灾害应急指挥部办公室备案。

三、应急工作组组成及职责、应急救助装备、资金、物资储备

(一)应急工作组组成及职责

发生突发性地质灾害后,县应急指挥部根据应对工作需要设立综合协调组、灾情调查组、抢险救援组、治安管理组、交通电力应急组、医疗卫生组、后勤物资保障组、新闻宣传组等工作组,分别开展相关工作。各工作组组成及职责分工如下:

1.综合协调组

    牵头单位:县政府办公室

    成员由县应急办、县财政局、县公安局、县民政局、县卫计局、县国土资源局、县武警中队、县文广局、灾害发生地的镇政府组成。

    主要职责:负责事发地应急抢险工作中的综合协调,保证抢险工作有序开展。

    2.灾情调查组

牵头单位:县国土资源局

成员单位由县气象局、县住建局。

主要职责:负责对突发地质灾害原因进行调查和动态监测,分析成因、预测发展趋势,提出应急防范的对策措施,科学指导应急救援工作。为突发地质灾害处置提供技术支持,防止次生灾害造成更大的人员伤亡。

3.抢险救援组

牵头单位:县人武部

成员单位由县武警中队、县国土局、县住建局、县水利局、县交通局、灾害发生地镇政府组成。

主要职责:负责突发地质灾害事件中搜救、隐患消除、道路通行能力恢复和鉴定突发地质灾害造成的破坏程度等工作。

4.治安管理组

牵头单位:县公安局

成员单位包括县武警中队。

主要职责:负责灾区现场安全警戒、疏散受灾人员,维护现场秩序,依法打击违法犯罪活动;维护周边地区道路交通秩序,实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通。

5.交通电力应急组

牵头单位:县电力局

成员单位包括县交通局、灾害发生地的镇政府组成。

主要职责:负责抢修因灾造成道路堵塞和冲毁道路,确保道路畅通;负责滑坡土方清理;负责因灾受损电力线路的抢修,保证受灾地区用电等工作。

6.医疗卫生组

牵头单位:县卫计局

成员单位包括事发地的镇政府。

主要职责:负责现场伤员的医疗求助、转送工作及相应信息记录,并及时向现场指挥部报告人员伤亡和医疗救援情况;做好疫情监测、预防、控制和扑灭工作,防止和控制疫情爆发流行。

    7.后勤物资保障组

牵头单位:县民政局

成员单位包括事发地的镇政府。

主要职责:负责地质灾害发生地的后勤保障工作,善后处理工作;负责医疗救助点、灾民安置点和帐篷搭建工作;负责落实应急救灾物资筹备及发放工作。

8.新闻宣传组

牵头单位:县县文广局

成员单位包括事发地的镇政府。

主要职责:负责救援现场新闻记者的组织管理,按照县应急指挥部提供的权威信息进行新闻宣传报到。

各镇政府应设立相应的地质灾害应急指挥机构,在县地质灾害应急指挥部和本级政府的领导下,负责组织和指挥本行政区域内地质灾害应急防治和指挥工作。

(二)抢险救援应急

1.特大型、大型、中型地质灾害的抢险救援应急

1)镇人民政府的应急反应

地质灾害发生地的镇人民政府,立即启动本级应急预案,紧急投入应急调查和抢险救援,迅速转移、妥善安置受灾群众,最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡,收集和汇总灾情,并在第一时间向县国土资源局报告(值班电话:4608004,传真:4601779)。县国土局立即向县政府汇报,同时向市国土局汇报。

2)县人民政府的应急反应

突发性地质灾害发生后,由县长发布抢险救灾命令。

县政府地质灾害应急指挥部进入紧急工作状态,启动县级应急预案,统一指挥抢险救援工作,派出应急调查分队和抢险救援分队,全力开展应急调查和抢险救援,在第一时间向市人民政府报告,同时上报省人民政府,必要时可请求上级有关部门进行紧急援助。

2.小型地质灾害的应急反应

1)镇人民政府的应急反应

突发性地质灾害发生后,由镇长发布抢险救灾命令。

镇人民政府地质灾害抢险救灾机构进入紧急工作状态,立即启动本级应急预案,迅速转移、妥善安置受灾群众,全面开展应急调查与抢险救援,最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡,并收集和汇总灾情,在第一时间向县国土局报告,县国土局立即向县政府汇报,县政府协调县级有关部门进行紧急救援。

2)县人民政府的应急反应

突发性地质灾害发生后由县长发布抢险救灾命令。

县政府地质灾害抢险救灾指挥机构进入紧急工作状态,立即启动本级应急预案,紧急派出应急调查和抢险救援分队,全面开展应急调查与抢险救援,最大限度地减轻灾害损失和人员伤亡,并收集和汇总灾情,在第一时间向市人民政府报告。

(三)装备

县抢险救灾指挥机构配备专用越野车一辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品、抢险救援装备等。

(四)资金、物资装备

县、镇应当拿出一定的资金做为应急费用,充实应急装备,根据各自情况安排装备充足的应急救援物资,保障应急与抢险救援工作的顺利开展。

四、地质灾害等级

地质灾害按照人员伤亡,经济损失大小分为四个等级:

(一)特大型:因灾死亡30人以上(包括30人)或直接经济损失1000万元以上的(包括1000万元);

(二)大型:因灾死亡10人以上(包括10人)30人以下或者直接经济损失500万元以上(包括500万元)1000万元以下的;

(三)中型:因灾死亡3人以上(包括3人)10人以下或者直接经济损失100万元以上(包括100万元)500万元以下的;

(四)小型:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

五、地质灾害应急调查、报告和处理程序

(一)地质灾害应急调查

县、镇要成立以国土部门和镇土管员为主要成员的应急调查队伍,并配合精干的专业技术力量,承担应急调查工作,参与抢险救灾。

(二)地质灾害的报告和处理程序

严格按照地质灾害速报制度进行,具体如下:

1.地质灾害灾情速报

1.1速报原则

情况准确详实,上报迅速及时,以镇为基础,续报连续完整。

1.2速报程序

(1)发生小型地质灾害时,所在村、组及时向镇人民政府报告,镇人民政府应在30分钟以内向县国土局报告,同时组织现场调查和应急处理,县国土局应及时向县政府和市国土局报告,并负责组织调查和做出应急处理。

(2)发生中型地质灾害时,所在镇人民政府应在30分钟内速报县国土局。县国土局迅速向县政府报告,应于1小时之内报市国土局,由市国土局及时组织调查做出应急处理,并将应急报告上报省国土厅。

(3)发生大型地质灾害时,所在镇应在30分钟内上报县国土局,县国土局应速报县政府,并在1小时内报市国土局,同时上报省国土厅和国土资源部,以后每12小时向国土资源部报告一次工作进展实情,直至调查结束,由省国土资源厅及时组织调查和做出应急处理,并将最终形成的应急调查报告上报国土资源部。

(4)发生特大地质灾害时,所在镇人民政府应在30分钟内速报县国土局,县国土局及时报告县政府,并应在1小时内上报市国土局,同时上报省国土厅和国土资源部,以后每12小时向国土资源部报告一次工作开展情况,直至调查结束,由国土资源部或委托省国土厅及时组织调查和做出应急处理。委托省国土厅进行调查处理的,最终形成的应急调查报告尽快上报国土资源部。

1.3速报内容

(1)速报报告:负责报告的镇部门应根据灾情信息,尽可能详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能诱发的因素、地质成因和发展趋势等,同时提出采取的对策和措施。

(2)应急调查报告:地质灾害应急调查结束后,有关部门应及时提交地质灾害应急调查报告。内容如下:

①抢险救灾工作;

a、基本情况;

b、地质灾害类型和规模;

c、地质灾害发生原因,包括地质条件和诱发因素(人为因素和自然因素);

d、发展趋势;

e、已采取的防范对策、措施;

f、今后的防治工作建议。

②重要地质灾害隐患速报

对于发现的地质灾害威胁人员大于100人或直接、潜在的经济损失大于1000万元的重要隐患,和威胁人数超过500人或潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点,要求在2日内将险情和采取的应急防治措施逐级上报国土资源部。

③地质灾害月报制度

各镇人民政府负责将辖区内每月发现发生的地质灾害灾情,发现的重要地质灾害隐患及成功预报的地质灾害实例进行统计汇总,认真填写“地质灾害灾情报告表”、“重要地质灾害隐患报告表”和“地质灾害成功预报实例报告表”,于每月月底前报县国土局。

六、发生地质灾害的预警信号及应急通信保障

发生地质灾害时的预警信号以镇各灾点按照防治方案中规定的信号为准,应急信号由各镇统一规定和发布,不得随意使用和擅自变更。

应急通信保障,设置专门频率,以供配备的卫星电话、对讲机使用,也可设专用电话及传真线路,若条件许可,可建立专门的网站或网络进行地质灾害和应急信息传输。

七、应急抢撤、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案

人员财产撤离转移、转移路线。

针对各灾点的不同情况,结合镇地质灾害调查与区域分布、地形特点,由镇人民政府制定科学合理的人员财产撤离转移方案,并经应急指挥部审查批准实施。

医疗救治,疾病控制。

医疗救治和疾病控制的具体方案应根据灾情或险情,由卫生部门制定,并经县、镇应急指挥部和抢险救灾机构批准实施,镇村卫生部门必须积极执行。

八、附则

各镇人民政府、县政府有关部门应参照本预案,制定本镇、本部门突发性地质灾害应急预案。

本预案由县国土资源局负责解释。

本预案自印发之日起执行。

 

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