首页  走进陇县  新闻中心  政务公开  城市建设  网上办事  招商引资  文化旅游  政民互动 
 
当前位置: 首页>>政务公开>>文件阅览>>政府办文件>>正文
陇县人民政府办公室关于印发陇县粮食生产功能区划定工作方案的通知
2018-08-31 11:11  
 索 引 号 01601037-720180831  公开方式 主动公开  公开日期 2018-08-31
 文  号 陇政办发〔2018〕44号

  

各镇人民政府,县政府有关工作部门:

《陇县粮食生产功能区划定工作方案》已经2018年县政府第八次常务会研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

陇县人民政府办公室

2018824

 

 

陇县粮食生产功能区划定工作方案

 

按照《陕西省人民政府关于建立粮食生产功能区的实施意见》(陕政发〔201756)、《宝鸡市农业局、宝鸡市国土资源局、宝鸡市发展和改革委员会关于印发宝鸡市粮食生产功能区划定工作方案的通知》(宝市农业发〔201850)精神,特制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持藏粮于地、藏粮于技战略,以确保粮食安全为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以永久基本农田为基础,选择水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施完善和具有粮食种植优势的耕地划定为粮食生产功能区,优化区域布局和要素组合,提高粮食综合生产能力和市场竞争力。

二、基本原则

(一)突出重点、择优划定。突出粮食生产优势产区,综合考虑资源禀赋、生产和消费需求等因素,以永久基本农田为基础,以已建成或规划建设的高标准农田为重点,择优选择相对集中连片、四至清晰的耕地划定为粮食生产功能区。

(二)科学规范、整体推进。充分利用永久基本农田划定和农村承包经营权确权登记成果,科学确定划定标准,自上而下分解任务,以镇为单位精准落地,审核汇总划定成果,做到数量划足、质量划优、图地相符。

(三)统筹兼顾、持续发展。紧紧围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、粮食作物与经济作物、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保农业可持续发展和生态有效改善。

(四)政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系的基础上,充分尊重农民群众自主经营意愿,积极引导群众参与粮食生产功能区划定、建设和管护,鼓励群众发展粮食生产。

三、目标任务

(一)划定粮食生产功能区。市上下达我县划定任务为:划定耕地面积50万亩,划定粮食面积38.5万亩,其中小麦22.5万亩,玉米16万亩,原则上城关镇、东南镇、东风镇、温水镇、曹家湾镇、天成镇等川塬灌区连片面积不低于200亩,河北镇、固关镇、新集川镇、八渡镇等山区、丘陵沟壑区连片面积不低于50亩。

    (二)形成全县粮食生产功能区“一张图”。依托全县永久基本农田划定,第二次土地调查和农村承包地确权登记的图件、影像等数据资料,按照统一工作流程和技术规范,精准绘制我县粮食生产功能区地块图斑和数据,建立电子地图和数据库,最终全县形成一张粮食生产功能区布局图。

    (三)建立粮食生产功能区信息平台。通过逐级数据收集、上图入库、建档立册、成果汇总,形成上下衔接、规范统一的粮食生产功能区信息系统,实现粮食生产功能区信息化和精准化管理。

四、成立机构

(一)组织机构

为规范有序做好全县粮食生产功能区划定工作,进一步稳定粮食产能,确保我县广大人民群众的口粮安全,县政府成立陇县粮食生产功能区划定工作领导小组(以下简称“领导小组”),组长由县长赵甲宏担任,副组长由副县长李彩芳、田华锋担任,成员由农业局、发改局、国土局、财政局、交通局、水利局、畜产局、果业局、统计局、档案局、金融办、县政府督查室及各镇镇长组成。领导小组办公室设在县农业局,办公室主任由农业局局长程保卫兼任,办公室副主任由农业局副局长杨勇军、农业技术推广服务中心副主任张军兼任。各成员单位要根据县政府统一安排,成立机构,确定专人,夯实责任,推进工作顺利开展。

(二)职责分工

农业局:负责做好陇县粮食生产功能区划定工作的组织、协调、方案制定、数据、信息采集等工作。提供农村承包土地确权登记颁证成果形成的最新图件、数据库、遥感影像、文本、说明以及耕地质量等资料,分解划定任务、督导推进工作,汇总报送数据、牵头验收与评价考核

发改局:提供高标准农田现状和规划等文件资料,分析任务划定合理性、联合督导、验收与评价考核。

    国土局:负责提供永久基本农田划定、最新土地利用变更调查成果、高标准农田建设等相关资料,分析任务划定合理性、联合督导、验收与评价考核。

财政局:负责做好财政资金统筹整合,优化使用方向,加大对粮食生产功能区划定、建设工作的支持力度,确保工作经费,保证我县粮食生产功能区划定工作顺利开展。

交通局:提供我县交通运输发展规划,整理、汇总县内相关交通设施信息。

水利局:负责提供我县农田水利设施建设和重大水利工程建设相关数据,及水土流失监测治理等相关资料。

畜产局:负责提供我县规模以上养殖场数量、占地面积、发展规划、区域布局等相关资料,近三年饲草种植面积、种类及种植规划。

果业局:负责提供我县“十三五”果业发展规划,做好果园面积、栽植类型、区域布局等数据的收集整理工作。

统计局:负责提供近三年平均粮食作物、经济作物播种面积等资料,联合分析。

档案局:负责粮食生产功能区划定工作结束后档案的整理、归档、管理和使用。

金融办:成立金融督查领导小组,承担粮食生产功能区划定区域的建设和管护等工作,督促落实金融支持政策。

    政府督查室:对粮食生产功能区划定工作任务的分解、落实、进展情况进行督导推进,确保我县粮食功能区划定工作如期保质保量完成。

各镇:负责做好辖区内作物类别的确认和粮食生产面积任务的划定、资料汇总上报;组织做好粮食生产功能区划定相关人员的培训、宣传和划定面积的签字和公示等工作。

五、工作步骤

(一)准备阶段(20187-8月)

1.分解划定任务,制定工作方案(20187月)。依据2014-2016年三年平均粮食播种面积和现有永久基本农田面积等因素,分解各镇划定任务;组织编制粮食生产功能区划定工作方案,明确目标任务、工作步骤和时间安排,规范工作流程。

2.技术培训(20187-8月)。根据全省粮食生产功能区划定技术规程,制订细化全市工作规程,组织对市、县业务人员进行技术培训,考察学习,确保准确掌握划定的内容、方法和程序,熟练技术规程、硬件设备和应用软件操作。

    (二)划定阶段(20187-12月)

    1.基础资料收集(20187-8月)。基础资料根据职责分工由相关成员单位分工协作联合收集。资料收集后,交由县领导小组办公室统一汇总,在确保数据安全不泄密的基础上,做到信息互通、资源共享。

    2.设备软件准备(20188月)。根据省市安排,选定技术支撑单位,招标采购划定所需的软件及必需的设施设备。

    3.实地调查摸底(20188-9月)。按照划定标准和任务,开展实地调查摸底,初步确定粮食生产功能区地块边界、片块和整体分布。

4.绘制工作底图(20189-11月中旬)。以永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记形成的图件、数据等为基础,通过底图制作、统一编码、实地勘查、面积量算、图面整饰、分布图编制等,形成完整体现全县(区)图廓内外要素、数学基础、行政区划要素、地形要素以及粮食生产功能区要素的图件。对划定地块的农业基础设施状况、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息进行全面登记造册。

    5.公示公告(201811月中旬11月底)。公示公告实行两轮公示制,每轮公示不少于7天。将所划定功能区的图件和说明形成公示公告材料,经镇、村核实后,张榜公示公告。公示公告过程中提出异议的,应及时进行踏勘、测量、核实、修正,并再次进行公告公示。公示无异议后,进行整理入档。

    6.成果入库(201812月)。对基础资料、图件、表册和文本成果,经质量检查合格后整合入库,形成包含基础地理信息要素、土地信息要素和功能区要素等内容的粮食生产功能区数据库。

    (三)检查验收汇总归档阶段(20191-12月)

    1.检查验收(20191-6月)。按照粮食生产功能区划定质量检查细则,采取县级自查、市级验收、省级抽检的程序,开展数据资料和图件质量检查。县上将按照划定面积100%的比例进行自查自验。

    2.建牌立界(20191-3月)。在自查自验的同时,按照《粮食生产功能区划定标识牌、界桩式样》要求,统一建立标识牌和界桩。

3.数据汇交(20197-9月)。按照数据库成果汇交要求,对划定工作成果进行全面汇总,确保图件、数据、资料的完整性和有效衔接,并逐级上报任务完成进度情况和划定成果。

4.归档管理(201910-12月)。建立档案管理制度,各成员单位及时会同档案管理部门,按照相关要求明确粮食生产功能区划定档案的整理、归档、管理和使用。

六、保障措施

(一)加强组织保障。粮食生产功能区划定工作是确保粮食安全生产和农业发展,农民富裕,农村繁荣的重要部分。各成员单位要切实加强组织协调,积极配合,严格按照方案时间和各自的工作职责完成好划定工作任务,各镇要及时汇总上报相关资料数据到县领导小组办公室,及时解决工作中遇到的问题,确保此项工作按期完成。

(二)加大支持力度。按照省农业计财发〔201837号文件要求,省财政每亩补贴2元,共计补助我县粮食生产功能区划定工作经费100万元,县财政局要按照工作实际保障其余不足部分工作经费。各相关部门要把粮食生产功能区作为农业固定资产投资安排的重点,加大高标准农田建设、土地整治、水利等多方面的财政资金投入,集中项目资金整镇推进高标准农田建设。落实粮食主产区利益补偿机制,优化财政支农结构,推进粮食生产功能区范围内各类涉农资金整合和统筹使用,激发和保护种粮农户的积极性,确保划定和建设工作顺利开展。在粮食生产功能区内开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持力度;完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制,探索小额贷款保证保险试点,推动粮食生产功能区农业保险全覆盖,健全大灾风险分散机制。

(三)加强管理保护。各镇要落实粮食生产功能区管护责任,按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将粮食生产功能区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护创新监管机制。加强粮食生产功能区永久基本农田管理,粮食生产功能区的耕地原则上不得占用,因重大项目确需征占的耕地,必须按“占优补优、先补后占、占补平衡”的要求执行,确保数量不减少、质量有提高。

(四)强化支撑保障。农业部门要加强划定区域动态监测,建立粮食生产功能区监测监管体系,定期对其范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测,实行精细化管理;及时掌握各成员单位工作进度,收集归档相关资料;建立粮食生产功能区信息报送制度,及时更新电子地图和数据库;建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,实现信息互通、资源共享。

 

附件:陇县粮食生产功能区划定任务表

 

附件【陇县粮食生产功能区划定任务分解表.doc
关闭窗口
主办:陇县人民政府     地址:宝鸡市陇县城关镇东大街75号    联系电话0917-4601693  
     陕ICP备06007704号     陕公网安备 61032702000110号   政府网站标识码:6103270007  本站1024*768分辨率浏览