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陇县人民政府办公室关于大力培植财源增强财政实力的意见
2019-09-27 16:55  
 索 引 号 01601037-720190927  公开方式 主动公开  公开日期 2019-09-27
 文  号 陇政办发〔2019〕24号

 

各镇人民政府,县政府有关工作部门:

财源是财政之基、发展之源,财源建设事关全县发展大局。当前,我县面临全面落实国家减税降费政策及支柱税源企业秦源煤业闭井双重压力,财政收入增长乏力,为了加快建立可持续发展的财源体系,实现财政与经济的良性互动,推动县域经济社会追赶发展、高质量发展,现就大力培植财源增强财政实力提出以下意见。

一、财源建设的目的意义、基本原则及目标任务

(一)目的意义

进一步贯彻落实习近平总书记对陕西追赶超越的定位和“五个扎实”要求,践行新发展理念坚持生态立县战略,以打赢打好脱贫攻坚战为主线,突出生态乳都、全域旅游两大战略产业,深入推进供给侧结构性改革,促进地方经济实力持续壮大、地方财政收入持续稳定增长,以“整合财政投入”和“撬动社会资本”为主线,通过财政政策和财力使用相结合,财力使用和机制创新相结合,努力形成支柱财源支撑有力、传统财源坚强牢固、后续财源发展强劲的可持续财源体系,为实现追赶超越、建设“三个陇州”提供坚强的财力保障。

(二)基本原则

1.坚持现有财源和后续财源并重。既要加快传统产业转型升级、提质增效,使现有财源发展壮大,又要坚持引资与引税并重,加强项目建设和招商引资,培植一批新的财源增长点。

2.坚持骨干财源与群体财源并重。既要扶大扶强我县支柱产业和工业财源主体,又要大力发展第三产业、做优中小企业,鼓励“双创”,发挥点多面广的群体财源作用。

3.坚持财源规模和财源质量并重。在做大财源规模的前提下,注重提高财源的质量,用有限的空间和资源,重点支持培育发展战略性产业,发展高新技术、高附加值和高成长性、高利税的产业,通过调整经济结构,转变经济增长方式,促进财源质量的提升。

4.坚持政策支持与激励考核并重。明确县镇两级政府抓财源建设的主体责任,既要坚持对财源项目的政策和资金引导支持,又要加强对县域财源建设工作的考核督导,通过体制机制协同发力,促进财源建设取得实效。

(三)目标任务

通过持续不断的财源建设,财源结构进一步合理,财政收入质量进一步提高,财政发展的可持续性不断增强。

1.全县主要财源建设目标。“十三五”期间,全县财政收入年均增长5%左右,到2021年,全县地方财政收入达到2亿元左右,税收收入占地方财政收入的比重力争达到70%以上。   

2.县级骨干财源企业培植目标。到2021,税收收入过3000万元的企业2,税收收入过1000万元的企业5户,税收收入过500万元的企业10户。

二、多措并举,抓好财源建设

(一)挖掘经济增长点,大力培植地方税体系。及时研究国家税制改革的政策和方向及对地方财力的影响,结合我县资源优势和产业特征,围绕生态乳都、全域旅游等重大发展战略,调整产业发展规划,对属于地方税种或地方分成比例较大的产业,要做大税收总量和基数,在中省市税制改革中占得先机;对属于中央税种或地方分成比例较小的产业,主要在延长产业链、带动相关产业发展和促进就业上多做文章。积极挖掘新的经济增长点,以新产业、新业态培植新的地方主体税源。

(二)完善综合治税平台,加强财政收入征管强化税收保障体系建设,完善税收保障措施,健全税源管控体系,不断提高税收征管水平。依法加强税收征管,严厉打击偷、逃、骗、抗税行为,做到应收尽收。加大税收政策宣传力度,不断完善办税模式。加强税源监控,按照“全县统一、县镇联网、实时更新、动态管理”的要求,建立完善、精准、动态的综合治税平台体系,将县发改局负责的建设项目的立项情况,县自然资源局负责的供地情况,县税务、住建、交通、水利等项目主管部门负责的项目招标情况纳入综合治税平台管理,实现信息互通和资源共享,形成更为广泛、严密的税源及税收监控管理体系。规范非税收入收缴,严格落实“收支两条线”规定,加大非税收入征缴力度。加强土地储备和经营,增加土地出让收益。

(三)鼓励外来投资,加快产业发展。大力推进招商引资和项目建设,扩张经济总量,培植新的财源增长点。根据我县资源优势、经济发展和财源现状,明确发展目标和定位,选准财源建设的方向和重点,大力培育特色产业,扩大现有产业规模,延伸产业链,形成特色鲜明、竞争有力、错位发展的产业带。对新引进的规模以上企业及外地来陇设立销售公司或分公司的企业,在落实中省市财税优惠政策的基础上,给予扶持引导政策,年实缴税金达到一定指标的,给予资金扶持,着力培育发展一批骨干财源。全力支持李家河煤矿和“景田”矿泉水在我县落户投产。

(四)鼓励企业科技创新及上市融资,支持企业做大做强。对获得国家级、省级技术创新奖励、中国驰名商标或中国名牌产品的企业,分别给予奖励。对拟上市企业和已纳入省“新三板”挂牌后备资源库的企业,要优先办理各项报批手续,优先推荐享受中央、省级、市级各项政策性扶持。大力支持“和氏乳业”、“宏盛牧业”和关山旅游公司挂牌上市。除落实省、市级奖励外,对在我县注册并成功首次在深交所、上交所挂牌上市的企业,县财政一次性补助50万元前期工作经费;对新进入“新三板”挂牌企业给予一次性补助20万元(挂牌成功后补助10万元,实现融资补助10万元);对在陕西股权交易中心成长板挂牌的企业一次性给予10万元补助、交易板挂牌的企业一次性给予10万元补助。支持企业境外上市、借壳上市,对成功在境外上市的企业和借壳上市成功后并将上市公司注册地迁至陇县的企业给予30万元奖励。

(五)发挥财政和金融联动作用,破解财源建设资金瓶颈。

1.整合财政资金、创新投入方式、精准支持产业发展。按照财源建设指导方向,将目前已设立的各类产业发展、企业扶持、科技创新等专项资金统筹使用,建立以结果和效益为导向的财政投入机制。综合运用产业发展基金、财政奖补、减税降费等政策措施,创新运用贴息、奖励、引导、参股等方式,充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应,以市场化手段,支持产业结构转型升级、新兴产业和高新技术企业创新发展。

2.建立政府性资金存放挂钩机制,支持融资担保公司等非金融类企业发展。财政部门、预算单位银行账户资金,严格以竞争性综合评分法选择资金存放银行,优先选择对我县税收贡献大、对小微企业和扶贫领域的新增贷款发放力度大、对财源建设项目的信贷投放额大的金融机构,激励金融机构提高对地方财政纳税贡献,引导加大对财源建设重点项目的金融支持力度。大力支持非金融类企业发展。支持以市场运作为主,政府投入为辅的形式创建为企业上市融资服务的股权投资基金公司。支持在我县设立小额贷款公司、融资担保公司、风险投资公司、融资租赁公司等非金融类企业。

(六)优化财源建设环境,创造良好的营商环境。

1.优化产业发展环境。产业发展规划要为财源建设留足发展空间,在总体规划框架下,编制综合交通、基础设施、公共服务设施等专项规划,统筹谋划,重点推进,加快产业集聚区(园区)基础设施、服务功能与产业集聚区互联互通和设施共享,增强产业集聚区的集聚吸纳能力和竞争力,形成产业“高地”、投资“洼地”和财源“聚集地”。

2.优化政务环境。继续深化“放管服”改革,整顿各类涉企收费,精简规范行政许可和行政审批。强化依法行政,以法律和制度来规范约束行政行为。全面推行“最多跑一次”改革,强化落实首问负责制、全程代办制、限时办结制等制度,提高机关行政效能,打造一流营商环境。

3.优化社会环境。鼓励各类市场主体公平参与项目建设,严厉打击各类扰乱市场经济秩序、阻碍企业生产、破坏经济发展的违法违规行为,营造公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境和谐稳定的社会环境。完善教育、医疗、养老等公共服务体系和城乡社会保障体系,为投资者和人民群众提供优质服务,形成亲商、安商的良好氛围。

(七)加大行政效能监察力度。严厉查处行政执法中乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为。开展重点项目建设环境、企业发展环境等专项整治活动,加大对破坏发展环境案件的查处力度,依法维护投资者和人民群众的合法权益。

三、加强组织领导,夯实责任

(一)建章立制,形成合力。

1.强化财源建设部门协作机制。各镇各部门要高度重视财源建设工作,统筹资源,分工负责,形成政府主导,财政牵头,部门协作的财源建设协作机制。科学编制今后五年财源建设规划,制定涵盖政府调控经济各个层面,精准、统一、规范的支持财源建设的意见和方案,指导财源建设工作。

2.建立招商引资项目财源评价制度。完善招商引资评估体系,树立“引资”与“引税”并重理念,把财税贡献度作为招商引资的重要考量标准,招商引资扶持资金的安排要与落地项目的财税贡献额挂钩。引进项目时,除对环保、就业等经济社会综合效益指标进行评估外,还要对项目的税收情况进行分析和评估,重点引进与我县产业导向相符的大公司、大企业和投资者,多上能发挥我县区位优势、完善我县产业链、有发展潜力、技术先进、市场前景好、附加值高、财税贡献额高、有利于扩大财源建设的项目。

3.建立部门合作的协税护税机制。建立税务部门与财政、行政审批、自然资源、交通、水利、住建等部门协作管控机制。完善政府投资项目的税后拨款政策,市政工程、道路工程、园林绿化、水利工程及公路建设等政府投资项目必须在依法纳税后,财政部门及主管部门方可支付工程款;对办理股权转让登记、房产及土地过户登记、文化娱乐经营许可证年审等登记审核事项,纳税人须持有税务部门的完税证明,方可办理;发挥建设项目招投标监管平台作用,县住建、交通、水利、自然资源等项目主管部门要建立外地企业入陇登记制度,凡在我县承建工程的外地企业,必须在我县成立独立核算的分公司,并依法纳税。对新投产的大项目、新登记的企业纳税情况进行追踪管理和信息反馈,形成涉税、征税、护税的良性循环。

4.建立财源建设长效机制和动态管理机制。要正确处理财源建设中当前与长远、聚财与培财的关系,常抓不懈,久久为功,把财源建设和政府支持经济发展的日常工作结合起来,创新政策、资金支持方式,围绕项目抓财源,围绕财源抓工作,建立抓财源的长效机制。要适应经济结构调整和项目建设新趋势,及时调整、充实、完善财源建设规划,建立起财源建设动态管理机制。

5.建立抓财源建设激励机制。明确抓财源建设的主体责任,把财源建设成效与财政资金安排结合起来,奖优罚劣,建立财源建设激励奖励机制。对不等不靠,想方设法,主动作为,工作突出的镇及部门,