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  新农村建设

【曹家湾镇】实施乡村振兴战略三年行动工作计划
2019-01-30 10:00  
 索 引 号 78366478-520181223  公开方式 主动公开  公开日期 2019-01-30

为贯彻党的十九大精神,落实中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》及县委、县政府《关于实施乡村振兴战略实施意见》精神,确保上级农村工作会议精神落到实处,加快推进乡村振兴发展,现结合我镇实际,特制定曹家湾镇乡村振兴 2018-2020)三年行动计划实施方案。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。实施乡村振兴战略,是党的十九大做出的重大决策部署,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐稳定,是新时代“三农”工作的总抓手。我镇实施乡村振兴战略的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,扎实推进特色现代农业建设,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以实现高质量发展为主线,以增加农民收入为核心,以壮大村级集体经济为突破口,以推进农村环境综合整治为着力点,以深化农村综合改革为根本动力,把打赢打好精准脱贫攻坚战作为底线任务,实施城镇融合发展,加快推进镇村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,着力建设现代农业强镇,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写曹家湾乡村振兴新篇章。

(二)工作目标。至2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一、二、三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城镇居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部摘帽;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居镇村建设扎实推进;城镇基本公共服务均等化水平进一步提高,城镇融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,镇村治理体系进一步完善;农村工作领导体制机制进一步健全,乡村振兴战略各项主要指标在全县保持前列。

二、工作任务和责任分工

(一)把产业兴旺作为重点,提升农业发展质量(牵头镇领导:张立峰、姚江波、王建军)

1.提高农业综合生产能力。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,积极争取中、省、市项目和资金,推进千亿斤粮食产能规划田间工程等农业项目建设,建成高标准农田 

1.3万亩。加快推进高效节水灌溉发展,按照“农田水利园区化,促进生产用水农业与工业”同步的思路,建设一批农田水利园区,发挥好示范、导向作用。

2.推进现代特色农业建设。按照“稳粮、兴牧、优果、强烟”的思路,以“双百”基地、合作社为纽带,以土地流转、规模经营为抓手,以“一乡一业、一村一品”为布局,大力调整农业结构,进一步优化产业布局,创建特色农产品优势区。以百亿生态乳都为引领,打造全县羊乳产业龙头镇,全镇规模羊场突破10个,建成5个集中养殖区,2018年奶山羊达到1万只,2020年奶山羊存栏达到1.5万只。做强烤烟、核桃等特色农产品品牌,至2020年,积极创建现代农业产业园和农民创业示范基地,力争更多项目达到申报县级、省级项目创建标准。

3.促进农村三产融合发展。做精做优智慧农业、香菇小镇等一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类、民宿度假类等特色鲜明的旅游名村和主题园区,推进旅游示范村和旅游扶贫重点村纵深发展,助推全域旅游。大力发展“互联网+现代农业”,至2020年,积极创建信息进村入户点,争取纳入“互联网+物联网信息交互系统平台”管理,积极培育物联网应用示范企业。开拓农业对外合作,积极融入“一带一路”战略,紧盯国际市场需求,围绕核桃、苹果等,发展农产品出口基地。

4.加快特色农产品品牌建设。加大“三品一标”认证,积极培育农产品质量安全标准化示范基地。做大做强核桃、食用菌等特色品牌,提高镇域农产品品牌美誉度。

5.加强小农生产与现代农业融合发展。把小农生产融入现代农业发展,把对新型经营主体的政策扶持力度与带动小农户的数量挂钩,鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社,开展联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向小农户的农业生产托管,为小农经营提供产前、产中、产后的全产业链社会化服务,完善土地入股、订单带动等利益联结机制,引导龙头企业、农民合作社等新型经营主体带动小农户共同发展。搭建田间学校、互联网等多种形式的培训平台,强化对小农户的技术和经营管理培训。

(二)抓紧生态宜居这个关键,打造绿色镇村格局(牵头镇领导:张立峰、董雾)

1.严格落实“河长制”,加强咸宜河、千河等主干沟水体治理,健全完善巡查巡防管理机制,严肃查处破坏生态环境违法行为,以实际行动保护好天蓝、地绿、水清的良好生态环境。

2.持续推进城乡环境综合整治,健全城乡环境卫生管理模式,实现城乡环境卫生管理全方位覆盖、全时段监管、高效能治理,营造干净整洁、文明有序、优美靓丽的城乡环境。深入推进城乡环境污染整治,深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”,加强环境监管体系和能力建设,坚决打好大气污染防治战役,着力解决群众关心和影响经济社会可持续发展的突出环保问题。严格落实秸秆全面禁烧,实行最严格的监督管控机制,彻底消除农村面源污染。实行最严格的水生态保护和水污染防治制度,加强污水处理站运行管理,配合做好水源地保护工作。积极推动生态文明建设示范镇、村创建。持续推进美丽乡村建设,每年创建市级美丽乡村1个,县级美丽乡村1个。

3.深入开展农村生活垃圾治理三年行动,至2018年实现所有行政村建立生活垃圾治理常态机制,2019年力争通过国家农村垃圾治理验收,2022年实现城镇生活垃圾环卫一体化。

4.深入开展农村生活污水治理三年行动,至2019年,实现所有行政村覆盖污水处理设施,至2020年,实现2个以上行政村覆盖污水二级处理设施。

5.启动实施“公厕革命”,推动农村公厕新建改造,农村公厕粪便污水优先接入污水管网,至2020年,新建、改造公厕5座,实现农村卫生厕所全覆盖,建立健全农村公厕管理制度。

6.加快农村电网、气网改造升级与覆盖;实施数字乡村战略,加快“智慧乡村”建设,确保通信和宽带网络连通城乡;开展改气、改电、改灶、改炕、改暖为主要内容的农村“五改”工作,推进路网、光网、电网、气网、水网“五网”进村入户,补足农村基础设施建设“最后一公里”。

三、乡风文明作保障,农村文明育新风

1.加强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点、农民喜闻乐见的方式,大力弘扬民族精神、时代精神、延安精神,积极培育和践行社会主义核心价值观。强化农民法治意识、社会责任意识、集体意识和主人翁意识。深入开展“弘扬文明新风,共建和谐陇州”主题教育,突出党员干部带动,群众全面参与,建立村规民约,成立红白理事会、道德评议会,明确婚丧嫁娶等红白事的操办标准,教育引导广大群众破旧立新,自觉抵制高价彩礼、铺张浪费、大操大办;推广群众身后事关怀机制,提倡丧事简办,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农民精神风貌,焕发乡村文明新风。

2.加强农村公共文化建设。深入实施文化惠民工程,以基层综合性文化服务中心建设为重点,加强乡村小舞台、文化小广场规划建设,不断完善公共文化服务体系。发扬传承农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范,深入挖掘社火、皮影、戏曲、剪纸、刺绣、布艺等非物质文化遗产,培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化,培养镇、村文化骨干。挖掘好包装好传统村落文化资源,做好“文化+”,将文化与体育、旅游、康养、园区等元素深度融合,推动乡村文化大发展、大繁荣。2020年实现贫困村村级文化中心、文化器材全覆盖,基层综合性文化服务中心建设达标率100%

3.深入开展文明创建活动。以“十个一”为载体,深化“美丽乡村·文明家园”建设,开展“村史馆、幸福院、志愿服务站点建设”等特色工作。以“家风正、家教好、家庭美”为目标,深入开展五好文明家庭和星级文明户创建活动,评优树模,用道德和榜样的力量感染人,促进和谐社会建设,提高公民素质和社会文明程度。培育文明镇风、良好家风、淳朴民风。至2020年,全镇文明村建成比例达到60%以上。

4.健全乡村治理体系。全面推进农村社区建设和幸福院建设,创新基层管理体制机制,完善“一门式办理”“一站式服务”的乡村便民服务体系。建立健全镇村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加强县、镇、村三级公共法律服务体系和“12348”法律服务热线建设,健全“一村一法律顾问”制度。深入开展“社会治理示范村”创建,推动社会治理重心下移,开展“三评两榜一奖惩”活动,建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

5.建设平安乡村。建立完善镇村综治维稳中心,大力推进农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设,2020年实现空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防的防控网络。推进平安镇、平安村、平安社区创建。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击农村黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。推广“管理网格化、信息技术化、基层管理服务精细化”做法。

四、坚持精准发力,打好精准脱贫攻坚战。

1.全面完成脱贫摘帽任务。把提高脱贫质量放在首位,坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重,把贫困户融入总体产业布局、嵌入产业链条,充分发挥贫困户的主体作用,确保实现产业效益好、可持续。将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区和贫困群众倾斜,以“双百基地”为依托,深化“菜单式”扶贫,推进“八大工程”,进一步细化教育、健康、就业、生态和兜底扶贫政策措施,落实产业精准到户、项目精准到村、保障精准到人,确保稳定增收不返贫。加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接,制定实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案。2018年计划实现全镇6个贫困村、4801815名贫困人口脱贫退出及全镇脱贫摘帽目标,确保到2019年现行标准下贫困人口整体脱贫,稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”。

2.统筹整合各方帮扶力量。开展帮扶助力攻坚行动,构建全方位、多层次、立体化的协作帮扶格局。深化苏陕扶贫协作,完善“两联一包”、校地帮扶、国企合力团等结对帮扶机制,落实帮扶项目,提高扶贫实效。坚持因村选人组队,整合各级帮扶力量,继续选派“第一书记”、驻村工作队,把熟悉党群、经济、社会工作的优秀干部分别选派到基层组织软弱涣散、产业基础薄弱、矛盾纠纷突出的贫困村,提升帮扶成效。利用网络媒体搭建用好社会帮扶意愿和贫困群众脱贫需求对接平台,动员引导更多社会组织和个人参与脱贫攻坚。

3.加大扶志扶智力度。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强政策引导、教育引导和典型引导,发挥村规民约、行为规范、文明创建、公益救助、司法保障等作用,加快补齐贫困群众“精神短板”,让贫困群众想干、敢干、能干、会干,激发贫困人口内生动力。继续抓好就业扶贫六大工程,加强创业致富带头人培育,开展贫困人口实用技术和技能培训,实现贫困户就业技能培训全覆盖。改进帮扶方式,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈设置公益岗位等机制,鼓励贫困人口通过劳动脱贫致富。

4.强化脱贫攻坚责任和监督。强化脱贫攻坚督查巡查,积极开展民主监督和舆论监督。完善考核制度,改进考核方式,严格结果运用,通过严督实考促进脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题,坚决纠正和克服形式主义、官僚主义,切实做到脱真贫、真脱贫。用好用活“三项机制”,关心关爱基层干部,帮助解决实际困难,让他们工作有责任、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。

五、全面加强农村党的建设和改善党对“三农”工作的领导

1.完善农村工作领导体制机制。坚持农业农村优先发展,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。健全党支部统一领导、村委会负责的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,真落实“五级书记”抓乡村振兴的政治责任,党支部一把手是第一责任人。建立各党支部和村两委推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为评先树优的重要依据。农村工作业务负责领导、干事要充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能,各业务部门要按照职责,细化措施,加强指导,协同配合。各村党组织、村委会每年要向镇党委报告推进实施乡村振兴战略进展情况。

2.加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。各村主干要懂“三农”工作,会抓“三农”工作,村两委要真正成为“三农”工作行家里手。

3.强化乡村振兴规划引领。制定《曹家湾镇2018-2020年乡村振兴战略实施规划》,明确工作重点和政策措施。各村要立足发展基础,结合发展目标,编制乡村振兴规划和专项规划或者行动方案。加强乡村振兴规划与主体功能区规划、土地利用总体规划、“十三五”经济社会发展规划等基础性、全局性规划的衔接,推进形成城乡融合、产业融合、多规合一的规划体系。

4.实施乡村振兴示范行动计划。2018年开始,全镇每年创建乡村振兴示范村1个,在培育农村特色产业、提升农村生态环境、塑造淳朴文明乡风、提升社会治理水平、创造农民富裕生活等方面进行典型示范,为全镇实施乡村振兴战略探索路径,总结经验,到2020年,全镇建成乡村振兴示范村3个,基本形成一套能有效指导、支持乡村振兴战略的制度框架和政策体系,为全面建成小康社会奠定基础。

5.大力营造良好舆论氛围。加大对实施乡村振兴战略方针政策的宣传力度,认真总结、系统宣传工作中的好做法好经验,充分展示乡村振兴发展的新成果新成效,为实施乡村振兴战略营造良好的社会氛围。及时发现、培育和选树乡村振兴战略实践中的先进典型,发挥标杆模范示范带动作用,充分调动社会各界参与乡村振兴战略的积极性,凝聚全镇上下振兴乡村的强大合力。

实施乡村振兴战略是一项系统工程。各村、各驻镇单位要把实施乡村振兴战略摆在突出位置,强化大局意识和责任担当,以更大的决心、更有效的举措、更扎实的作风,推动乡村振兴战略有力推进、落地生根,奋力谱写新时代曹家湾镇“三农”工作追赶超越新篇章!

 

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