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索引号: 16010377Q/2020-05764 发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2020-07-27 公开方式: 主动公开
公开范围: 面向全社会

政府公报2020.08(8)

发布时间: 2020-08-06 17:27:56 浏览次数:

陇县人民政府办公室印发关于进一步加强文物工作的实施意见的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门:

《关于进一步加强文物工作的实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


陇县人民政府办公室

2020年7月27日


关于进一步加强文物工作的实施意见


为贯彻落实中省市有关文件要求,切实加强文物工作,有效推进文物保护利用和文化遗产保护传承工作,进一步发挥文物资源在传承和弘扬中华优秀传统文化中的作用,加快建设文化强县,结合我县实际,现就加强我县文物工作提出如下实施意见。

一、重要意义
陇县作为宝鸡市文物资源丰富县,历史悠久、文化厚重。近年来,在中省市的高度重视下,我县文物事业取得了显著成就。文物保护基础工作不断夯实,资源状况基本摸清,保护经费和保护力量持续增长,保护状况明显改善,博物馆建设步伐加快,文物对外交流合作日益扩大,文物事业呈现出前所未有的良好态势。做好文物保护利用和文化遗产传承保护,对于提升我县文化软实力,加快县域经济发展具有重要意义。
二、总体要求
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中央决策部署和省市县要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值,切实做到在保护中发展、在发展中保护,努力为建设文化强县作出更大贡献。
2.基本原则。坚持公益属性。发挥文物的公共文化服务和社会教育功能,保障人民群众基本文化权益,共享文物保护利用成果。坚持服务大局。始终把保护文物、传承优秀传统文化、建设共有精神家园作为文物工作服务大局的出发点和落脚点,统筹协调文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系。坚持改革创新。更新观念,协同创新,发挥社会各方面参与文物保护利用的积极性。坚持依法管理。全面落实法定职责,健全依法决策机制,强化责任追究。加大执法力度,严肃查处违法行为,严厉打击文物犯罪。
3.主要目标。到2025年,文物资源状况全面摸清,省级文物保护单位保存状况良好,县级文物保护单位保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;馆藏文物预防性保护进一步加强,珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标;文物保护的科技含量和装备水平进一步提高,文物展示利用手段和形式实现突破;有条件的文物保护单位基本实现向公众开放,公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显;安全责任体系更加健全,安全形势明显好转;社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成,文物保护成果更多惠及人民群众。
三、落实文物安全监管责任
1.落实政府主体责任。各镇人民政府是本行政区域文物安全责任主体,要将文物工作纳入各镇政府年度考核,切实落实文物安全属地管理主体责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善文物保护责任体系,把文物工作列入重要议事日程,建立文物工作协调机制,每年至少研究一次文物工作。将文物工作作为领导班子和领导干部综合考核评价重要参考,每年对本行政区域内文物保存状况进行一次检查评估,实施目标管理,强化源头治理,整治重大隐患,督促履职尽责。

2.落实部门监管责任。强化县政府各有关部门的文物安全监管职责。文物部门负责查处文物违法案件,督察文物安全隐患和问题整改,督办行政责任追究,协同配合有关部门查处文物犯罪案件、安全事故;公安部门负责打击文物犯罪,指导文物和博物馆单位开展安全防范和内部治安保卫工作;应急管理部门负责文物消防工作;市场监管部门负责对未经许可开展的文物经营行为进行查处;发展改革、自然资源、住建、文旅、农业农村等负有文物安全职责的部门和单位要依法依规认真履行职责;财政、教育、民族宗教等其他有关部门和单位要在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。

3.落实文物管理使用者直接责任。全县文物和博物馆单位对本单位文物安全负全面责任,要自觉接受属地监管。文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人、指定管理人或指定管理机构负责人是文物安全的直接责任人。

县文物部门要对本行政区域内的不可移动文物和博物馆单位进行全面调查,摸清每一处文物和博物馆单位的产权属性和使用管理情况,逐处明确文物安全直接责任人,并通过书面等形式告知文物安全直接责任人。属于个人所有的文物和博物馆单位,所有人对文物安全负全面和直接责任;属于村民集体所有的文物和博物馆单位,村民委员会对文物安全负全面和直接责任;属于宗教团体、宗教活动场所占有、使用的文物,由该宗教团体、宗教活动场所对文物安全负全面和直接责任;属于国家所有的文物和博物馆单位,有使用人的,使用人对文物安全负全面和直接责任;没有使用人的,由文物所在地政府或者由其指定的管理机构和管理人员,对文物安全负全面和直接责任。

各镇人民政府和县文物部门要对本行政区域内文物和博物馆单位直接责任人履行安全责任情况进行监管,督促其健全文物安全岗位职责,完善安全防护设施和措施,配齐安全保卫人员,确保责任到人、责任到岗;非文物系统使用管理的文物和博物馆单位,其安全直接责任人履行安全责任情况由上级主管部门和文物部门双重监管。

4.落实逐级责任制。县、镇、村三级应当逐级签订文物安全责任书,明确安全责任目标,落实文物安全责任。县政府应当与承担文物保护工作的相关部门签订文物安全责任书,明确监管责任,落实文物安全监管职责。行业主管部门与主管的文物和博物馆单位间要逐级签订文物安全责任书,明确责任目标,落实文物安全责任。

实行文物安全责任人公告公示制度,要采取政府信息公开、门户网站发布、文物和博物馆单位树立(悬挂)安全责任人公告牌等方式向社会公告公示文物和博物馆单位安全责任人,接受社会监督。文物部门要加强对文物安全责任人的业务指导和培训,提高文物安全管理水平和能力。

5.严厉打击文物违法犯罪。县公安机关、文物部门要建立健全联合执法长效机制,定期研判文物安全形势,联合开展打击文物犯罪专项行动和田野文物巡查,始终保持打击文物犯罪的高压态势,坚决遏制盗掘古文化遗址、古墓葬、田野石刻、古建筑壁画和构件及倒卖、走私文物等犯罪活动。

6.严肃查处文物行政违法行为。县文物部门要履职尽责,对擅自在文物保护单位保护范围和建设控制地带内未批先建、开采、挖掘等活动以及擅自对文物进行修缮、擅自改变文物保护单位用途、破坏损毁文物本体和环境及影响文物历史风貌等法人违法行为要依法严肃查处。市场监管部门要严厉查处非法交易文物、非法收藏文物、擅自从事文物经营活动等违法行为。

7.强化文物安全日常检查巡查。各镇人民政府要将文物安全纳入社会综合治理、文明村镇建设范畴,每年至少开展一次文物安全检查评估;县文物部门要将文物被盗、火灾、雷击、电气火灾等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况作为重点,不间断进行文物安全日常检查巡查,认真做好记录,发现安全隐患和问题要及时整治,并按规定报告;文物管理使用单位要做到日日有巡查、次次有记录。文物和博物馆单位的上级主管部门要加强对文物安全责任制落实和关键岗位、关键环节的检查,消除文物安全隐患。

县级文物部门负责每年对本行政区域内各级文物保护单位和其他不可移动文物、博物馆至少巡查一次,对文物管理使用单位开展的安全检查巡查工作进行检查。公安、民族宗教、市场监管等有关部门和单位要在各自职责范围内,依法查处破坏文物的违法行为,加强文物安全日常检查及监视监测工作,切实保证文物安全。

四、加强文物保护工作
  1.加强不可移动文物保护。加强文物日常养护巡查和监测保护,提高管理水平,注重与周边环境相协调,重视维修,减少大修,防止因维修不当造成破坏。文物保护工程要遵循其特殊规律,依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。加快推进重要遗址、文物建筑、古墓群等文物保护单位的“三防”系统工程建设。文物消防重点单位和火灾高危单位要依照规定建立专职消防队或微型消防站,提高文物单位消防应急处置能力。
  2.加强城乡建设中的文物保护全程监管。高度重视城市改造和新农村建设中的文物保护,建立完善基本建设考古前置制度,在开展基本建设工程或进行土地储备时,须先期完成考古调查、勘探、发掘工作,所需经费计入建设工程预算或土地整理成本。加强历史文化村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的保护,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为;涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续;不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。

3.加强文物保护规划编制实施。要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。各镇人民政府要及时核定本行政区域相应级别的文物保护单位和不可移动文物名录,依法划定文物保护单位保护范围和建设控制地带,并通过政务信息平台向社会公开,接受社会监督。
  4.加强可移动文物保护。实施馆藏文物修复计划,及时抢救修复濒危珍贵文物,优先保护材质脆弱珍贵文物,分类推进珍贵文物保护修复工程。实施预防性保护工程,对展陈珍贵文物配备具有环境监测功能的展柜,完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控设施,对珍贵文物配备柜架囊匣,要为博物馆的珍贵文物配置防震保护设备。

5.加强文物安全防护。实施文物平安工程,完善文物建筑防火和古遗址古墓葬石窟寺石刻防盗防破坏设施,切实降低文物保护单位安全风险。落实文物管理单位主体责任。夯实基层文物安全管理,健全县、镇、村(社区)三级文物安全管理网络,逐级落实文物安全责任;发挥镇综合文化站作用,完善文物保护员制度,推行政府购买文物保护服务,逐处落实文物安全责任单位或责任人。
  6.制定鼓励社会参与文物保护的政策措施。指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。制定切实可行的政策措施,鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。培育以文物保护为宗旨的社会组织,发挥文物保护志愿者作用。鼓励民间合法收藏文物,支持非国有博物馆发展。

五、促进文物合理开发利用

1.增强优秀文化传播功能。在保护的前提下,充分发挥文物的公众服务功能和社会教育功能,为培育和弘扬社会主义核心价值观服务。挖掘研究文物价值内涵,推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览。推动建立中小学生定期参观文物保护单位、博物馆(纪念馆)、爱国主义教育基地的长效机制,鼓励学校结合课程设置和教学计划,组织学生到文物保护单位、博物馆(纪念馆)、爱国主义教育基地开展学习实践活动。

2.积极推动文物与旅游融合。充分发挥和利用好我县历史文化资源和红色文化资源丰富的特色,科学规划,对这些资源进行适度开发利用,打造文物旅游品牌。设计生产较高文化品位的文创产品和旅游纪念品,增加旅游收入,扩大居民就业。

3.拓展、提升和扩大地方文化名片影响力。要发掘提炼一批有丰富文化内涵,能彰显地域特色的文物精品作为我县的文化名片予以打造。广泛利用电视、报纸、网络等各种传播手段进行宣传,不断提升和扩大我县知名度和影响力。实施文物精品工程,更好地发挥文物资源在文化传承中的作用,丰富地方文化内涵和特色。拓展利用好文物精品,提升文化品牌,为我县经济社会发展发挥重要作用。

4.推动博物馆事业发展。要积极开展博物馆新馆建设,新建文物展厅、库房与文物修复室,提升文物保存与展陈条件。县博物馆要加强馆藏文物研究,充分运用“互联网+”等现代信息技术,创新博物馆传播内容、形式和手段,围绕社会主义核心价值观,推出一批主题鲜明、富有特色的精品展览。鼓励各博物馆加强馆际交流,提高博物馆藏品利用效率,推动文物“走出去”和县外文物“引进来”。

六、保障措施
    1.强化组织领导。全面提高对文物保护重要性的认识,依法履行文物保护主体责任,把文物保护列入县政府重要议事日程,作为领导班子和领导干部综合考评的重要参考,每年常务会议至少研究一次文物工作;建立由县政府分管副县长为组长,政府办分管副主任、文旅(文物)、住建部门主要负责同志、公安部门分管负责同志为副组长,文旅(文物)、公安、消防、自然资源、生态环境、住建、交通、市场监管、水利、民族宗教、财政、农业农村、教体、司法、法院等部门及各镇分管负责同志为成员的文物工作领导小组,分解落实文物保护责任,确保有关行政审批和行政联合执法工作规范、高效、有序推进。

2.做实支持保障。保障经费投入,把文物保护经费纳入本级财政预算,积极引导和鼓励社会力量参与,多措并举,落实保护资金。强化科技支撑,加快实施文物和博物馆单位安防、消防、技防“三防”系统工程建设,加快推进龙门洞古建筑消防工程项目,加强信息平台整合,加快实施重要文博单位的安全监控信息平台联网并入公安天网系统工程建设,逐步实现文博单位安全防护全覆盖。创新人才机制,加快文博专业人才培养,加强县级文物行政执法、文物修复等急需紧缺专业人才、高层次人才聘用,适当提高县文博单位中高级专业技术人员比例。

3.成立龙门洞文物管理所。陇县龙门洞为省级重点文物保护单位,要进一步加强龙门洞文物保护工作,积极与上级相关部门沟通衔接,成立龙门洞文物管理所,落实编制和人员,切实加强文物保护力量。

4.加强执法力量。县政府已设立文物局,要加强文物监管执法力量,切实履行职责。配齐县文化市场执法大队专业文物执法人员,配备车辆和相关执法器材,同时在龙门洞、县博物馆设立警务室,加强文物保护工作力量。

5.加大督查问责力度。加大文物安全工作落实情况的督查力度,将重大文物安全隐患、事故和违法案件列为政府督查重要事项,进一步完善文物案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制。坚持事故原因不查清不放过、责任追究不到位不放过、整改措施不落实不放过、有关人员不受到教育不放过,切实提高督查实效。强化奖惩,建立奖惩激励机制,县政府、县文物部门每年对各镇的文物安全工作落实情况开展一次督查,对工作履职尽责情况进行通报,对文物安全工作成绩显著的镇村、使用单位以及表现突出的个人予以表扬或奖励,对工作不力的镇村和单位进行通报批评。要建立和落实文物违法案件和安全事故问责机制,强化责任落实。


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